2026年03月14日
3月12日，十四屆全國人大四次會議在京閉幕，大會批準(zhǔn)了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要。
在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)開啟新的一程。如何準(zhǔn)確把握“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展重點？規(guī)劃綱要釋放出哪些政策導(dǎo)向和信號？如何確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)如期實現(xiàn)……這些話題，備受海內(nèi)外關(guān)注。
新華社13日推出第二十八期“中國經(jīng)濟圓桌會”大型全媒體訪談節(jié)目，邀請國務(wù)院研究室社會司司長劉日紅，國家發(fā)展和改革委員會宏觀經(jīng)濟研究院院長黃漢權(quán)，全國人大代表、國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部研究員侯永志，全國人大代表、研祥高科技控股集團(tuán)有限公司董事局主席陳志列，圍繞“十五五”規(guī)劃綱要進(jìn)行深入解讀。
錨定目標(biāo)，準(zhǔn)確把握“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展重點
“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中具有承前啟后的重要地位。
“要把‘十五五’放在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程當(dāng)中去把握。”劉日紅表示，社會主義現(xiàn)代化是階梯式遞進(jìn)、不斷發(fā)展進(jìn)步的歷史過程，到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，需要“十四五”“十五五”“十六五”三個五年規(guī)劃接續(xù)推進(jìn)。
“‘十五五’正處在承前啟后的關(guān)鍵階段，既要在前面基礎(chǔ)上繼續(xù)夯實發(fā)展根基，使我國發(fā)展的基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、韌性更強，又要在經(jīng)濟社會各領(lǐng)域協(xié)同發(fā)力，實現(xiàn)系統(tǒng)性突破和整體性提升。”劉日紅說。
“十五五”時期我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，我國發(fā)展處于戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期，必須堅持把國家和民族發(fā)展放在自己力量的基點上。
大國經(jīng)濟的特征都是內(nèi)需為主導(dǎo)、內(nèi)部可循環(huán)。劉日紅表示，“十五五”規(guī)劃綱要提出，堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點。要推動消費和投資協(xié)同發(fā)力，以新需求引領(lǐng)新供給、以新供給創(chuàng)造新需求，促進(jìn)消費和投資、供給和需求良性互動。中國是擁有超大規(guī)模市場的大國，通過提振居民消費、擴大有效投資等舉措，將進(jìn)一步增強國內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動力，推動形成內(nèi)需持續(xù)增長的長效機制。
“‘十五五’規(guī)劃綱要的目標(biāo)既考慮了需要也考慮了可能，上承國家戰(zhàn)略，下應(yīng)民生期盼，既登高望遠(yuǎn)又腳踏實地。”黃漢權(quán)說。
他表示，“十五五”規(guī)劃綱要體現(xiàn)了系統(tǒng)思維與重點突破相結(jié)合的特點，既從經(jīng)濟社會發(fā)展全局進(jìn)行系統(tǒng)謀劃，又在關(guān)鍵領(lǐng)域集中發(fā)力。例如，將科技自立自強水平大幅提高作為一個主要目標(biāo)，就是著眼于新一輪科技革命和復(fù)雜外部環(huán)境，通過在原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)方面取得突破，堅持以新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。
黃漢權(quán)表示，“十五五”規(guī)劃綱要在目標(biāo)設(shè)定中更加注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全。在外部環(huán)境不確定性增加的情況下，既要推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，又要更加突出安全發(fā)展的要求，使高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全實現(xiàn)良性互動。
侯永志表示，“十五五”規(guī)劃綱要明確實施的109項重大工程項目，是推動規(guī)劃落地的重要抓手。這些工程覆蓋中國式現(xiàn)代化建設(shè)的多個關(guān)鍵領(lǐng)域，既兼顧當(dāng)前發(fā)展需要，也著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，將為經(jīng)濟發(fā)展和民生改善提供更加有力的支撐。
從企業(yè)角度觀察，陳志列認(rèn)為，“十五五”規(guī)劃綱要圍繞建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、加快高水平科技自立自強等作出一系列部署，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展指明了方向。
“頭部企業(yè)應(yīng)該也完全可以發(fā)揮行業(yè)引領(lǐng)作用，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，共享創(chuàng)新資源，共破技術(shù)難題，共建開放共贏的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動研發(fā)設(shè)計數(shù)字化、生產(chǎn)制造智能化、供應(yīng)鏈管理韌性化，為‘十五五’創(chuàng)新發(fā)展注入強勁動力。”陳志列表示。
穩(wěn)中求進(jìn)，把推動高質(zhì)量發(fā)展作為經(jīng)濟社會發(fā)展主題
翻開“十五五”規(guī)劃綱要，“高質(zhì)量發(fā)展”一詞出現(xiàn)30余次。
劉日紅認(rèn)為，“十五五”規(guī)劃綱要與“十四五”規(guī)劃綱要一脈相承，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，明確堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。
創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。規(guī)劃綱要圍繞“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系 鞏固壯大實體經(jīng)濟根基”“加快高水平科技自立自強 引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”“深入推進(jìn)數(shù)字中國建設(shè) 提升數(shù)智化發(fā)展水平”等作出相關(guān)部署。
侯永志注意到，“十五五”規(guī)劃綱要提出的重大工程項目中，相當(dāng)一部分與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和競爭力提升、新產(chǎn)業(yè)新賽道培育發(fā)展等有關(guān)。“實施好這些工程，有助于在日趨激烈的全球產(chǎn)業(yè)和技術(shù)競爭中贏得更多主動。”他說。
發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，企業(yè)大有可為。陳志列認(rèn)為，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，需要錨定“自主可控、場景落地、生態(tài)協(xié)同”三大方向。企業(yè)要深化產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同，與高校、科研院所等組建創(chuàng)新聯(lián)合體，讓前沿技術(shù)與制造業(yè)場景深度融合。
協(xié)調(diào)是新發(fā)展理念的重要內(nèi)容之一。“十五五”規(guī)劃綱要對增強區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性作出系統(tǒng)安排。
“促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于更好地統(tǒng)籌人口資源環(huán)境，做強國內(nèi)大循環(huán)，是中國式現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。”劉日紅表示，未來五年，應(yīng)深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，科學(xué)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
確保高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)，必須更好發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用。
“十五五”規(guī)劃綱要明確提出“加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”。黃漢權(quán)介紹，要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，提升宏觀經(jīng)濟治理效能，促進(jìn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。
圍繞“十五五”規(guī)劃綱要“建設(shè)強大國內(nèi)市場”相關(guān)部署，他說，要從市場、要素、經(jīng)營主體、政府等方面入手，加快縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，持續(xù)深化要素市場化改革，深化國資國企改革的同時落實好民營經(jīng)濟促進(jìn)法配套實施細(xì)則，進(jìn)一步提高政府宏觀經(jīng)濟治理效能。
在開放中強筋骨，在競爭中練“功力”。研讀“十五五”規(guī)劃綱要“擴大高水平對外開放 開創(chuàng)合作共贏新局面”篇目，陳志列感觸頗深?！皥猿指咚綄ν忾_放，既是進(jìn)一步打開全球市場、鏈接全球創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)資源的重大契機，更是推動企業(yè)從‘中國智造’邁向‘全球智造’，實現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵機遇?！彼f。
“加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型 建設(shè)美麗中國”是“十五五”規(guī)劃綱要中的重要內(nèi)容。
這些年，祖國山川“顏值”更靚。“十五五”規(guī)劃綱要提出加快形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳達(dá)峰目標(biāo)如期實現(xiàn)等目標(biāo)和一系列任務(wù)，以綠色發(fā)展厚植高質(zhì)量發(fā)展底色。
“良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，也是最普惠的民生福祉。規(guī)劃綱要中相關(guān)任務(wù)為未來五年全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)指明前進(jìn)方向。”劉日紅說。
他介紹，“十五五”規(guī)劃綱要明確“持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量”，深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。同時，還將加快新能源、智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要在全社會倡導(dǎo)綠色健康的生活方式，讓綠色健康越來越成為我們的時代風(fēng)尚。
真抓實干，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)如期實現(xiàn)
規(guī)劃是行動的先導(dǎo)，行動是規(guī)劃的落腳點。如何確保一張藍(lán)圖干到底、切實干出成效來？
——明確優(yōu)勢定位，因地制宜。
“各地區(qū)要按照自己的比較優(yōu)勢和功能定位，在自己的賽道上不斷提升發(fā)展質(zhì)量和成效，增強區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性?！眲⑷占t說。
侯永志表示，各部門可結(jié)合自身主責(zé)主業(yè)，在任務(wù)細(xì)化的領(lǐng)域，找到工作方向和重點，制定和實施有效的政策措施。
——堅持系統(tǒng)觀念，形成合力。
以深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化為例，劉日紅說，2025年常住人口的城鎮(zhèn)化率已提高到67.9%，未來五年要繼續(xù)科學(xué)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化?！捌渲猩婕暗牟粌H是就業(yè)，還要保障好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的子女教育、住房、社保等多方面需要，在政策上給予完善支持?！?/p>
“人民群眾美好生活需要涉及方方面面，這些是相互聯(lián)系的?！焙钣乐菊f，如實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)，離不開能夠提供高質(zhì)量就業(yè)崗位的產(chǎn)業(yè)。實現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展，既要直面并解決人民群眾急難愁盼問題，又要為解決相關(guān)問題創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)。
——統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強韌性。
面對外部環(huán)境變化影響加深，下好先手棋、打好主動仗，有助于不斷實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。
“我們企業(yè)要苦練內(nèi)功，攻克關(guān)鍵核心技術(shù)，在開放中強筋骨，在競爭中提高自己的‘功力’?！标愔玖姓f，要持續(xù)加大對前沿引領(lǐng)技術(shù)和顛覆性技術(shù)的研發(fā)投入，勇闖技術(shù)創(chuàng)新“無人區(qū)”，筑牢科技自立自強的產(chǎn)業(yè)根基。
中國碗里必須裝著中國糧。劉日紅說，“十五五”規(guī)劃綱要提出糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到1.45萬億斤左右，這就要求繼續(xù)增加糧食供給保障能力，14億多中國人的飯碗要牢牢端在自己手上。
“還要在保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定運行，統(tǒng)籌防范化解地方債務(wù)、房地產(chǎn)、金融等風(fēng)險和數(shù)據(jù)安全等問題上加大相關(guān)投入?！秉S漢權(quán)說。
藍(lán)圖已經(jīng)繪就，奮進(jìn)正當(dāng)其時。
嘉賓們表示，要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以實干興邦的精神、干字當(dāng)頭的狀態(tài)、真抓實干的行動，一步一個腳印把美好藍(lán)圖落為實景，實現(xiàn)“十五五”開好局、起好步，譜寫中國式現(xiàn)代化新篇章。 新華社北京3月13日電