2026年03月14日
（上接第五版）
第四篇 深入推進(jìn)數(shù)字中國建設(shè) 提升數(shù)智化發(fā)展水平
把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展大勢，充分發(fā)揮我國數(shù)據(jù)資源豐富、產(chǎn)業(yè)體系完備、應(yīng)用場景廣闊優(yōu)勢，激活數(shù)據(jù)要素潛能，加快數(shù)智技術(shù)創(chuàng)新，深化拓展“人工智能+”，賦能經(jīng)濟社會發(fā)展和治理能力提升，促進(jìn)生產(chǎn)方式深層次變革和生產(chǎn)力革命性躍遷。
第十二章 強化算力算法數(shù)據(jù)高效供給
統(tǒng)籌推進(jìn)算力設(shè)施建設(shè)、模型算法發(fā)展和高質(zhì)量數(shù)據(jù)資源供給，筑牢數(shù)智化發(fā)展底座。
第一節(jié) 加強算力設(shè)施支撐
統(tǒng)籌布局、有序建設(shè)算力設(shè)施，推進(jìn)算力資源規(guī)?；?、集約化、綠色化、普惠化發(fā)展。加快國家樞紐算力設(shè)施集群建設(shè)，支持有條件地區(qū)根據(jù)低時延場景需求適度發(fā)展算力，推進(jìn)云邊端協(xié)同發(fā)展。加強高性能高質(zhì)量智算資源供給，論證建設(shè)超大規(guī)模智算集群。推進(jìn)算力設(shè)施市場化建設(shè)運營，支持通過政府購買算力服務(wù)、算力租賃等多種方式滿足算力需求，創(chuàng)新發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化可擴展的智算云服務(wù)。推動綠色電力與算力協(xié)同布局。加強全國一體化算力監(jiān)測調(diào)度，提升算力接入和精準(zhǔn)匹配能力。加快培育自主可控、協(xié)同運行的軟硬件生態(tài)。提升算力普惠易用水平，降低中小企業(yè)用算成本。
第二節(jié) 促進(jìn)模型算法迭代創(chuàng)新
加快突破人工智能基礎(chǔ)理論和核心技術(shù)，推進(jìn)人工智能模型架構(gòu)改進(jìn)、算法優(yōu)化，強化“模芯云用”協(xié)同創(chuàng)新。構(gòu)建任務(wù)導(dǎo)向、靈活授權(quán)、跨域協(xié)同的算法創(chuàng)新組織模式，加快研究更加高效的模型訓(xùn)練和推理方法。鼓勵多模態(tài)、智能體、具身智能、群體智能等技術(shù)創(chuàng)新，探索通用人工智能發(fā)展路徑。推動通用大模型和行業(yè)專用模型同步發(fā)展，依托高價值場景推動模型應(yīng)用落地和迭代升級。建立健全模型能力評估體系。
第三節(jié) 深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用
構(gòu)建國家數(shù)據(jù)資源體系，健全數(shù)據(jù)資源統(tǒng)計調(diào)查制度，建立全國數(shù)據(jù)資源“一本賬”。統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享、公共數(shù)據(jù)開放和授權(quán)運營，健全公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用責(zé)任制和個人數(shù)據(jù)合規(guī)利用機制，推動企業(yè)數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)開發(fā)開放。完善數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量管理體系，加快建設(shè)人工智能語料庫，面向能源、交通、制造、教育、健康、金融等領(lǐng)域建設(shè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，建立人工智能訓(xùn)練數(shù)據(jù)合理使用制度。加強數(shù)據(jù)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備研發(fā)應(yīng)用，培育壯大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，深入開展“數(shù)據(jù)要素×”行動。建設(shè)和運營國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，實施可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展行動計劃。
第十三章 全方位推進(jìn)數(shù)智技術(shù)賦能
全面實施“人工智能+”行動，加強人工智能同科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設(shè)、民生保障、社會治理相結(jié)合，搶占人工智能產(chǎn)業(yè)應(yīng)用制高點，全方位賦能千行百業(yè)。
第一節(jié) 促進(jìn)實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合
壯大數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新一代通信技術(shù)、云計算、區(qū)塊鏈等產(chǎn)業(yè)，提升高端芯片、光電子器件、基礎(chǔ)軟件和工業(yè)軟件等產(chǎn)業(yè)水平，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)國家人工智能創(chuàng)新高地建設(shè)，培育智能原生新模式新業(yè)態(tài)，建設(shè)國家人工智能應(yīng)用中試基地。促進(jìn)制造業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”，實施智能制造工程和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程，一體推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)、標(biāo)識、平臺、數(shù)據(jù)、安全體系建設(shè)和規(guī)?；瘧?yīng)用。推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)智化，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。建設(shè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，健全中小企業(yè)數(shù)智賦能服務(wù)體系。推進(jìn)開源體系建設(shè)，完善開源運行機制。
第二節(jié) 創(chuàng)造美好數(shù)智生活
充分發(fā)揮數(shù)智技術(shù)和數(shù)據(jù)要素對豐富人民生活、改善民生福祉的作用，拓展教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文旅、就業(yè)、消費等領(lǐng)域融合應(yīng)用。豐富智能家居、智慧出行和智慧社區(qū)場景，發(fā)展智能終端產(chǎn)品和服務(wù)，構(gòu)建數(shù)智便民服務(wù)圈。促進(jìn)人工智能助力教育模式變革，有序推動數(shù)智技術(shù)在輔助診療、精準(zhǔn)醫(yī)療、健康管理、醫(yī)保服務(wù)、養(yǎng)老助殘等場景的應(yīng)用。深入實施全民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升行動，強化人工智能的就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)。積極探索運用數(shù)智技術(shù)提高基層醫(yī)療服務(wù)能力、促進(jìn)教育公平，助力基本公共服務(wù)均等化。
第三節(jié) 提高政府治理數(shù)智化水平
深化數(shù)智技術(shù)全流程應(yīng)用，發(fā)展泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數(shù)智化政務(wù)服務(wù)。完善覆蓋全國的一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，強化數(shù)據(jù)“一表通”和公共應(yīng)用支撐體系建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)跨部門跨層級跨地區(qū)共享利用。安全穩(wěn)妥有序推進(jìn)政務(wù)領(lǐng)域人工智能大模型部署應(yīng)用，探索構(gòu)建精準(zhǔn)識別需求、主動規(guī)劃服務(wù)、全程智能辦理的服務(wù)新模式。深化人工智能賦能安全治理，提升感知預(yù)警、指揮決策、精準(zhǔn)管理和即時響應(yīng)能力。
第十四章 營造健康有序的發(fā)展生態(tài)
堅持促進(jìn)發(fā)展和規(guī)范管理相統(tǒng)籌，加強數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度規(guī)則建設(shè)和人工智能治理，營造有益、安全、公平的發(fā)展環(huán)境。
第一節(jié) 健全數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度
建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通利用、收益分配、安全治理等數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度。完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度，構(gòu)建全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記體系。建設(shè)開放共享安全的全國一體化數(shù)據(jù)市場，加快完善數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化數(shù)據(jù)交易機構(gòu)布局，規(guī)范發(fā)展第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)。建立數(shù)據(jù)要素價格形成機制，探索兼顧各方利益的數(shù)據(jù)收益分配機制。完善數(shù)據(jù)領(lǐng)域法律法規(guī)，健全數(shù)據(jù)采集、存儲、流通、使用管理規(guī)則。實施數(shù)據(jù)分類分級管理，提升數(shù)據(jù)安全保護能力。
第二節(jié) 完善科學(xué)有效監(jiān)管機制
健全新技術(shù)新業(yè)態(tài)安全監(jiān)管框架，構(gòu)建技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制調(diào)整、技術(shù)應(yīng)用分級管理機制，推進(jìn)多元協(xié)同共治。完善人工智能領(lǐng)域法律法規(guī)、政策制度、應(yīng)用規(guī)范、倫理準(zhǔn)則，健全算法備案、透明度管理、安全評估等制度，探索建立人工智能生成物權(quán)利歸屬和開發(fā)者經(jīng)營者使用者權(quán)責(zé)認(rèn)定規(guī)則。推動建立人工智能全生命周期風(fēng)險管理制度，健全覆蓋安全監(jiān)測、風(fēng)險預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)的風(fēng)險防控體系。推動平臺經(jīng)濟創(chuàng)新和健康發(fā)展，加強平臺企業(yè)數(shù)據(jù)、算法、流量和規(guī)則監(jiān)管，促進(jìn)平臺企業(yè)和平臺內(nèi)經(jīng)營者、勞動者共贏發(fā)展。依法打擊數(shù)據(jù)濫用、深度偽造、泄露隱私等行為。
第三節(jié) 拓展數(shù)智領(lǐng)域國際合作
構(gòu)建全球數(shù)字合作伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，深化電子商務(wù)、數(shù)字支付、智慧城市等領(lǐng)域合作，探索建設(shè)離岸算力設(shè)施、數(shù)據(jù)跨境流動服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。積極參與人工智能、數(shù)字貨幣、數(shù)據(jù)跨境流動等領(lǐng)域國際治理，在數(shù)據(jù)安全、隱私保護、跨境執(zhí)法協(xié)作等方面達(dá)成更多共識，加強國際司法協(xié)調(diào)和規(guī)則互認(rèn)。推動建立各國廣泛參與的人工智能治理框架，共同構(gòu)建平權(quán)、互信、多元、共贏的全球人工智能開放生態(tài)，支持全球南方國家加強人工智能能力建設(shè)。
第五篇 建設(shè)強大國內(nèi)市場 加快構(gòu)建新發(fā)展格局
堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，促進(jìn)消費和投資、供給和需求良性互動，實現(xiàn)供需更高水平動態(tài)平衡，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性。
第十五章 大力提振消費
深入實施提振消費專項行動，增強居民消費能力，改善消費意愿，適應(yīng)不同群體消費需求擴大優(yōu)質(zhì)供給，促進(jìn)全社會商品和服務(wù)消費較快增長。
第一節(jié) 夯實居民消費基礎(chǔ)
統(tǒng)籌促就業(yè)、增收入、穩(wěn)預(yù)期，加快形成擴大居民消費長效機制。穩(wěn)定和擴大就業(yè)容量，支持企業(yè)穩(wěn)崗擴崗、個人創(chuàng)業(yè)就業(yè)，積極培育新職業(yè)新崗位，拓展數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟等就業(yè)新空間。大力促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收，穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)改善小微企業(yè)和個體工商戶經(jīng)營環(huán)境，促進(jìn)樓市股市健康發(fā)展?？椕茉紊鐣Ｕ暇W(wǎng)，鼓勵支持靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員參加職工保險，規(guī)范完善與人均消費支出掛鉤的低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，增加政府資金用于民生保障支出。
第二節(jié) 釋放服務(wù)消費潛力
以放寬準(zhǔn)入、業(yè)態(tài)融合為重點擴大服務(wù)消費，培育服務(wù)消費新增長點。提升生活服務(wù)消費便利化水平，發(fā)展社區(qū)嵌入式服務(wù)和一刻鐘便民生活圈，推進(jìn)傳統(tǒng)商圈煥新，優(yōu)化養(yǎng)老、托育、家政等領(lǐng)域服務(wù)消費體驗。提高發(fā)展型消費比重，適應(yīng)多樣化個性化服務(wù)需求，規(guī)范發(fā)展教育和培訓(xùn)消費，培育壯大健康消費，積極引進(jìn)國際優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源。激發(fā)改善型消費活力，擴大文體旅游消費，優(yōu)化營業(yè)性演出、體育賽事審批管理，實施冰雪旅游提升計劃，發(fā)展郵輪游艇、房車露營等休閑消費，積極拓展低空消費。深化商旅文體健融合，打造一批沉浸式互動式消費新場景。
第三節(jié) 推動商品消費擴容升級
強化品牌引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)升級、新技術(shù)應(yīng)用，穩(wěn)定大宗消費，促進(jìn)消費品更新?lián)Q代，滿足多層次消費品需求。因城施策優(yōu)化房地產(chǎn)政策，多管齊下穩(wěn)定預(yù)期，充分釋放剛性和改善性住房需求潛力，支持老舊房屋適老化改造和智能化升級。深化汽車消費從購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，完善充換電、停車場等基礎(chǔ)設(shè)施，拓展汽車改裝、租賃等后市場消費。支持汽車、電子產(chǎn)品、家電家具等回收體系建設(shè)，規(guī)范二手商品流通秩序。實施數(shù)字消費提升行動，推動智能新產(chǎn)品應(yīng)用，制定智能家居互聯(lián)互通標(biāo)準(zhǔn)，推廣柔性化定制化消費品生產(chǎn)模式。發(fā)展綠色消費，積極推廣綠色低碳產(chǎn)品。培育中高端消費新增長點，推動老字號、國貨潮牌做精做強，發(fā)展周邊衍生品消費，積極推進(jìn)首發(fā)經(jīng)濟。
第四節(jié) 持續(xù)改善消費環(huán)境
完善促進(jìn)消費制度機制，清理消費領(lǐng)域不合理限制性措施，建立健全適應(yīng)消費新業(yè)態(tài)新模式新場景管理機制。加大直達(dá)消費者的普惠政策力度，擴大消費領(lǐng)域金融供給，打造一批帶動面廣、顯示度高的消費新場景。優(yōu)化入境消費環(huán)境，推廣離境退稅商店，培育國際消費中心城市，推進(jìn)“購在中國”。落實職工帶薪休假制度，鼓勵彈性錯峰休假，探索推行中小學(xué)生春秋假。強化消費者權(quán)益保護，暢通消費者投訴和維權(quán)渠道，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)銷售、直播帶貨等經(jīng)營活動，健全預(yù)付式消費監(jiān)管模式。加強全口徑消費統(tǒng)計，優(yōu)化服務(wù)消費、消費新業(yè)態(tài)新模式統(tǒng)計監(jiān)測。
第十六章 擴大有效投資
加快構(gòu)建有效投資內(nèi)生增長機制，保持投資合理增長，提高投資綜合效益，更好發(fā)揮投資對支撐國家戰(zhàn)略、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、滿足民生需求的作用。
第一節(jié) 提高政府投資效益
聚焦惠民生、補短板、增動能，優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌“硬投資”和“軟建設(shè)”，高質(zhì)量推進(jìn)國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力項目建設(shè)，實施一批重大標(biāo)志性工程項目。加強人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投資，在“一老一小”服務(wù)、基層醫(yī)療衛(wèi)生、普通高中和優(yōu)質(zhì)高等教育擴容、職業(yè)技能培訓(xùn)等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌裆こ?，提高民生類政府投資比重。適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化和流動趨勢，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局。適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求，積極支持新型基礎(chǔ)設(shè)施和無形資產(chǎn)投資。加強政府投資全過程管理，強化戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)、項目謀劃儲備論證和事中事后監(jiān)管，避免過度超前建設(shè)和低效無效投資。進(jìn)一步明確中央和地方投資方向和重點，統(tǒng)籌用好各類政府投資，在工作基礎(chǔ)較好的地方探索編制全口徑政府投資計劃。優(yōu)化地方政府專項債券管理，完善“自審自發(fā)”機制，提高用于項目建設(shè)比重并單列。發(fā)揮新型政策性金融工具作用。深化投資審批制度改革，優(yōu)化政府投資項目審批權(quán)限，修訂政府核準(zhǔn)投資項目目錄，提升投資審批服務(wù)效能。
第二節(jié) 激發(fā)民間投資活力
堅持平等對待、保護權(quán)益、政策協(xié)同，增強市場主導(dǎo)的有效投資增長動力，提高民間投資比重。完善民營企業(yè)參與重大項目建設(shè)長效機制，鼓勵支持民營企業(yè)參與鐵路、核電、水電、供水等領(lǐng)域項目建設(shè)，推動具備條件的項目進(jìn)一步提高民營企業(yè)持股比例。鼓勵民營企業(yè)加大科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級投資力度，推動新興領(lǐng)域應(yīng)用場景向民營企業(yè)開放。依法保障民營企業(yè)投資運營合法權(quán)益，平等保障用地、融資等要素需求。發(fā)揮政府投資基金引導(dǎo)帶動作用，加強布局規(guī)劃和投向指導(dǎo)評價，健全“投融管退”機制。
第三節(jié) 促進(jìn)投資消費良性循環(huán)
聚焦投資消費結(jié)合點，以有效投資帶動消費能力和意愿提升，以消費升級牽引投資方向優(yōu)化，強化擴內(nèi)需政策綜合效應(yīng)。支持就業(yè)增收帶動能力強的行業(yè)擴大投資，鼓勵消費基礎(chǔ)設(shè)施和消費服務(wù)功能提升類設(shè)施建設(shè)，加大對健康養(yǎng)老、體育健身、休閑娛樂等領(lǐng)域消費場景建設(shè)和設(shè)施提檔升級的投資力度。因地制宜推動交通樞紐、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等拓展消費功能。推動縣域商業(yè)提質(zhì)增效，加強物流倉儲、農(nóng)村寄遞等設(shè)施補短板。
第十七章 縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)
堅決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)卡點堵點，破除地方保護和市場分割，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)順暢流動。
第一節(jié) 完善全國統(tǒng)一大市場基礎(chǔ)制度規(guī)則
推進(jìn)適應(yīng)全國統(tǒng)一大市場要求的產(chǎn)權(quán)保護、市場準(zhǔn)入、信息披露、社會信用、兼并重組、市場退出等制度建設(shè)。依法平等長久保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)，對侵犯各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為實行同責(zé)同罪同罰。加強知識產(chǎn)權(quán)保護和運用，制定重點領(lǐng)域商業(yè)秘密保護規(guī)則指引。完善市場準(zhǔn)入制度，動態(tài)修訂市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，嚴(yán)格落實“全國一張清單”管理要求。完善企業(yè)質(zhì)量、安全、環(huán)境等信息披露制度規(guī)則。強化全國信用信息共享平臺功能，深入推進(jìn)信用信息歸集共享和信用應(yīng)用拓展，完善守信激勵、失信懲戒和信用修復(fù)機制。健全企業(yè)破產(chǎn)制度，探索建立覆蓋所有經(jīng)營主體的簡易退出機制。完善有利于統(tǒng)一大市場建設(shè)的統(tǒng)計、財稅、考核制度，推廣經(jīng)營主體活動發(fā)生地統(tǒng)計，優(yōu)化企業(yè)總部和分支機構(gòu)、生產(chǎn)地和消費地利益分享。制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)條例。
第二節(jié) 維護公平競爭市場秩序
推動市場監(jiān)管規(guī)則完善、基準(zhǔn)統(tǒng)一、能力提升，形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、良性競爭的市場秩序。制定重點領(lǐng)域公平競爭合規(guī)指引，強化公平競爭審查剛性約束，消除要素獲取、資質(zhì)認(rèn)定、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等方面壁壘。規(guī)范地方政府經(jīng)濟促進(jìn)行為，制定地方政府招商引資鼓勵和禁止事項清單，加強招商引資信息披露。完善妨礙建設(shè)全國統(tǒng)一大市場事項清單動態(tài)更新和通報問責(zé)制度。強化反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法司法，制定重點領(lǐng)域反壟斷指南指引。完善協(xié)調(diào)統(tǒng)一的國家標(biāo)準(zhǔn)體系，擴大強制性國家標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面，推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，提升標(biāo)準(zhǔn)國際化水平。推進(jìn)檢驗檢測認(rèn)證資源共享、資質(zhì)互認(rèn)和結(jié)果通用。統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法，完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，推進(jìn)行政處罰和刑事處罰雙向銜接。完善行政復(fù)議體制機制。健全綜合執(zhí)法體制機制，優(yōu)化監(jiān)管事項層級設(shè)置，提高基層執(zhí)法效能。
第三節(jié) 促進(jìn)市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通
推進(jìn)流通物流、市場信息、交易平臺等設(shè)施互聯(lián)互通和規(guī)則銜接。健全高效順暢的現(xiàn)代流通體系，完善國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)，依托現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市構(gòu)建若干重要商品骨干流通走廊，支持有條件的地區(qū)建設(shè)大宗商品資源配置樞紐，健全一體銜接的流通規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，降低全社會物流成本。加強多式聯(lián)運設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和信息共享，大力推進(jìn)“一單制”、“一箱制”發(fā)展，促進(jìn)集裝箱和大宗物資鐵水聯(lián)運。完善市場信息交互渠道，推動構(gòu)建全鏈條信息信任和應(yīng)用機制。建立健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的招標(biāo)投標(biāo)和政府、事業(yè)單位、國有企業(yè)采購等公共資源交易平臺體系，推進(jìn)人工智能應(yīng)用和大數(shù)據(jù)監(jiān)管，實現(xiàn)項目全流程公開管理。
第六篇 加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制 增強高質(zhì)量發(fā)展動力
堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，更好發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，提升宏觀經(jīng)濟治理效能，促進(jìn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力，確保高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
第十八章 充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力
堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。
第一節(jié) 深化國資國企改革
做強做優(yōu)做大國有企業(yè)和國有資本，增強國有企業(yè)核心功能、提升核心競爭力。制定實施國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整指引目錄，推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，加強戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合。深化國有企業(yè)分類改革，進(jìn)一步明晰不同類型國有企業(yè)功能定位，加強主責(zé)主業(yè)管理，建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度，構(gòu)建分類考核的治理體制。推動國有企業(yè)完善市場化經(jīng)營機制，提升價值創(chuàng)造能力。健全國有企業(yè)推進(jìn)原始創(chuàng)新制度安排。完善國資監(jiān)管體制，更好發(fā)揮國有資本投資、運營公司作用。健全國有經(jīng)濟和國有企業(yè)增加值核算制度。支持國有企業(yè)和民營企業(yè)以市場化方式規(guī)范開展股權(quán)合作、戰(zhàn)略協(xié)作、資源整合。
第二節(jié) 發(fā)展壯大民營經(jīng)濟
落實民營經(jīng)濟促進(jìn)法，完善配套法規(guī)政策制度體系，從法律和制度上保障平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、有效保護合法權(quán)益。持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施競爭性領(lǐng)域向民營企業(yè)公平開放。支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔(dān)國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，推進(jìn)國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和公共研發(fā)平臺進(jìn)一步向民營企業(yè)開放。完善民營企業(yè)融資支持政策，發(fā)揮全國一體化融資信用服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)作用，健全信用狀況綜合評價體系和增信制度。支持中小企業(yè)和個體工商戶發(fā)展，推動大中小企業(yè)協(xié)同融通發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展“晉江經(jīng)驗”，健全民營經(jīng)濟發(fā)展綜合服務(wù)體系，完善政企常態(tài)化溝通交流和問題解決機制。引導(dǎo)民營企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度，促進(jìn)民營經(jīng)濟健康發(fā)展和民營經(jīng)濟人士健康成長。健全民營經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測制度。
第三節(jié) 積極營造一流營商環(huán)境
持續(xù)推進(jìn)營商環(huán)境改進(jìn)提升，打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。完善為企服務(wù)體系，健全“高效辦成一件事”重點事項清單管理和常態(tài)化推進(jìn)機制，推行惠企政策全程網(wǎng)辦、直達(dá)快享，推廣信用承諾制。深化注冊資本認(rèn)繳登記制度改革，持續(xù)精簡涉企經(jīng)營許可事項。健全規(guī)范涉企執(zhí)法長效機制，防止和糾正違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法，推進(jìn)“綜合查一次”等聯(lián)合執(zhí)法方式。強化產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護，加強對查封、扣押、凍結(jié)等強制措施的司法監(jiān)督。建立健全清理拖欠企業(yè)賬款長效機制，暢通政府違約失信投訴渠道。完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚企業(yè)家精神，加快建設(shè)更多世界一流企業(yè)。
第十九章 加快完善要素市場化配置體制機制
深化要素市場化改革，暢通要素有序流動渠道，統(tǒng)籌增量優(yōu)化和存量盤活，促進(jìn)各類要素資源高效配置。
第一節(jié) 健全要素市場制度和規(guī)則
完善要素市場體系，擴大要素市場化配置范圍。深化土地制度改革，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。健全投資和融資相協(xié)調(diào)的資本市場功能，優(yōu)化發(fā)行上市、信息披露、并購重組、退市等基礎(chǔ)制度，提高上市公司質(zhì)量，建立增強內(nèi)在穩(wěn)定性長效機制。暢通勞動力和人才社會性流動渠道，逐步打破戶籍、社保、職稱、檔案等方面制度性障礙。培育全國一體化技術(shù)市場和數(shù)據(jù)市場。深化拓展要素市場化配置綜合改革試點，加快形成一批可復(fù)制可推廣的制度成果。
第二節(jié) 完善資源要素價格形成機制
完善主要由市場供求關(guān)系決定價格機制，加強和改進(jìn)價格治理。加快健全適應(yīng)新型能源體系的價格機制，分品種、有節(jié)奏推進(jìn)各類電源上網(wǎng)電價市場化改革，完善成品油定價機制，深化天然氣價格改革，完善煤炭價格區(qū)間調(diào)控政策，加強網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)價格監(jiān)管。深化水利工程供水價格改革。健全促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的公用事業(yè)價格機制，優(yōu)化居民階梯水價、電價、氣價制度。深化公共服務(wù)價格改革，完善養(yǎng)老等服務(wù)收費政策。探索構(gòu)建新型生產(chǎn)要素價格形成機制。
第三節(jié) 盤活利用存量資源
完善并購、破產(chǎn)、置換等政策，盤活用好低效用地、閑置房產(chǎn)、存量基礎(chǔ)設(shè)施。編制宏觀資產(chǎn)負(fù)債表，全面摸清存量資源資產(chǎn)底數(shù)，優(yōu)化資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)。深化擴大低效用地再開發(fā)試點，完善促進(jìn)盤活存量用地的規(guī)劃管控、土地供應(yīng)和稅費政策，加快發(fā)展建設(shè)用地二級市場。推進(jìn)土地混合開發(fā)、空間復(fù)合利用和土地用途依法合理轉(zhuǎn)換，完善工商業(yè)用地使用權(quán)續(xù)期法律法規(guī)，依法穩(wěn)妥推進(jìn)續(xù)期工作。推進(jìn)全國行政事業(yè)單位存量國有資產(chǎn)盤活共享，健全產(chǎn)業(yè)園區(qū)存量盤活和高質(zhì)量發(fā)展機制，完善資產(chǎn)估值等配套政策，引入社會力量提升盤活利用效率，規(guī)范市場化運作流程。推動司法判決執(zhí)行與破產(chǎn)制度有機銜接，依法有效盤活被查封凍結(jié)財產(chǎn)。積極推動基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）常態(tài)化推薦發(fā)行。
第二十章 健全宏觀經(jīng)濟治理體系
提高宏觀調(diào)控和政府治理水平，促進(jìn)形成更多由內(nèi)需主導(dǎo)、消費拉動、內(nèi)生增長的經(jīng)濟發(fā)展模式。
第一節(jié) 完善宏觀調(diào)控制度體系
強化國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，加強財政、貨幣政策協(xié)同，發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)、價格、就業(yè)、消費、投資、貿(mào)易、區(qū)域、環(huán)保、監(jiān)管等政策作用，增強宏觀政策取向一致性和有效性。強化逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，實施更加積極的宏觀政策，合理確定政府債務(wù)規(guī)模，保持流動性充裕，持續(xù)穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)預(yù)期。完善宏觀調(diào)控目標(biāo)體系，統(tǒng)籌短期目標(biāo)和中長期目標(biāo)、總量平衡和結(jié)構(gòu)調(diào)整，強化年度計劃與國家發(fā)展規(guī)劃銜接。健全預(yù)期管理機制，將預(yù)期管理納入宏觀經(jīng)濟治理全過程。加強經(jīng)濟監(jiān)測預(yù)測預(yù)警，充實完善政策工具箱，科學(xué)把握政策力度和出臺時機，強化政策實施效果評價。探索實行國家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表管理。優(yōu)化高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核。
第二節(jié) 健全現(xiàn)代財政制度
深化財稅體制改革，發(fā)揮積極財政政策作用，加強財政科學(xué)管理，增強財政可持續(xù)性。強化對預(yù)算編制和財政政策的宏觀指導(dǎo)，發(fā)揮中期財政規(guī)劃跨年度預(yù)算平衡作用，強化國家重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財力保障。加強財政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，加大政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算與一般公共預(yù)算統(tǒng)籌力度，完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，合理提高國有資本收益收取比例，把依托行政權(quán)力、政府信用、國有資源資產(chǎn)獲取的收入全部納入政府預(yù)算管理。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，合理提高公共服務(wù)支出占財政支出比重。深化零基預(yù)算改革，統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán)，健全支出標(biāo)準(zhǔn)體系和動態(tài)調(diào)整機制，加強預(yù)算績效管理和執(zhí)行監(jiān)督。優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，健全有利于高質(zhì)量發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度，保持合理的宏觀稅負(fù)水平。提高直接稅比重，完善綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制度，逐步擴大綜合征收范圍，健全經(jīng)營所得、資本所得、財產(chǎn)所得稅收政策。完善增值稅留抵退稅政策和抵扣鏈條，優(yōu)化共享稅分享比例。研究同新業(yè)態(tài)相適應(yīng)的稅收制度。健全地方稅體系，推進(jìn)消費稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方，增加地方自主財力。適當(dāng)加強中央事權(quán)、提高中央財政支出比重，減少委托地方代行的中央財政事權(quán)。完善財政轉(zhuǎn)移支付體系，優(yōu)化財政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。全面落實稅收法定原則，規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，加強財會監(jiān)督。加快構(gòu)建同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理長效機制。
第三節(jié) 加快建設(shè)金融強國
堅持防風(fēng)險、強監(jiān)管、促高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)中國特色現(xiàn)代金融體系。完善中央銀行制度，構(gòu)建科學(xué)穩(wěn)健的貨幣政策體系，完善基礎(chǔ)貨幣投放機制，健全市場化利率形成、調(diào)控和傳導(dǎo)機制，保持社會融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量增長同經(jīng)濟增長、價格總水平預(yù)期目標(biāo)相匹配。建立覆蓋全面的宏觀審慎管理體系，將更多金融活動、金融市場等納入宏觀審慎政策框架。增強人民幣匯率彈性，保持在合理均衡水平上基本穩(wěn)定。提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟質(zhì)效，大力發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融，加強對重大戰(zhàn)略、重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。完善結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具體系。持續(xù)深化資本市場投融資綜合改革，增強資本市場制度包容性、適應(yīng)性，提高直接融資比重。發(fā)展多元股權(quán)融資，加快多層次債券市場建設(shè)，穩(wěn)步發(fā)展期貨、衍生品和資產(chǎn)證券化，加強交易監(jiān)管和投資者保護。壯大耐心資本，完善支持中長期資金入市政策體系。優(yōu)化金融機構(gòu)體系，推動各類金融機構(gòu)專注主業(yè)、完善治理、錯位發(fā)展，支持國有大型金融機構(gòu)提升綜合服務(wù)水平，嚴(yán)格中小金融機構(gòu)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求，培育一流投資銀行和投資機構(gòu)。建設(shè)安全高效的金融基礎(chǔ)設(shè)施。穩(wěn)步發(fā)展數(shù)字人民幣。加快建設(shè)上海國際金融中心。全面加強金融監(jiān)管，構(gòu)建風(fēng)險防范化解體系，保障金融穩(wěn)健運行。
第七篇 擴大高水平對外開放 開創(chuàng)合作共贏新局面
堅持開放合作、互利共贏，穩(wěn)步擴大制度型開放，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，拓展國際循環(huán)，以開放促改革促發(fā)展，倡導(dǎo)平等有序的世界多極化、普惠包容的經(jīng)濟全球化，與世界各國共享機遇、共同發(fā)展。 （下轉(zhuǎn)第七版）
第二十一章 積極擴大自主開放
對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則擴大開放，促進(jìn)國內(nèi)國際規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容，營造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境。
第一節(jié) 有序擴大開放領(lǐng)域和區(qū)域
以服務(wù)業(yè)為重點擴大市場準(zhǔn)入和開放領(lǐng)域，實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次開放。推動電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域有序擴大開放，穩(wěn)妥實施增值電信、生物技術(shù)、外商獨資醫(yī)院等開放試點，推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點示范?？s減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，加強負(fù)面清單修訂與開放試點聯(lián)動。穩(wěn)慎拓展金融市場互聯(lián)互通，優(yōu)化合格境外投資者制度，擴大可投資品種范圍，有序推進(jìn)符合條件的企業(yè)跨境雙向直接融資，支持股權(quán)投資基金跨境投資。推進(jìn)數(shù)據(jù)高效便利安全跨境流動。優(yōu)化簽證和停居留政策，提升境外人員入境數(shù)字化服務(wù)便利性。推進(jìn)人民幣國際化，拓展人民幣在國際貿(mào)易和投融資中的使用，提升資本項目開放水平，建設(shè)自主可控的人民幣跨境支付體系，發(fā)展人民幣離岸市場。在有條件的領(lǐng)域率先實施高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)定開放舉措，對最不發(fā)達(dá)國家和合作潛力大的經(jīng)貿(mào)伙伴，擴大單邊開放領(lǐng)域和區(qū)域。
第二節(jié) 構(gòu)建與高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度和監(jiān)管體系
推進(jìn)高水平開放和深層次改革高效聯(lián)動，加快推動重點領(lǐng)域立法修法、政策調(diào)整和標(biāo)準(zhǔn)修訂。 (下轉(zhuǎn)第七版)
健全與國際規(guī)則相銜接的知識產(chǎn)權(quán)保護機制，探索擴大商標(biāo)保護范圍，優(yōu)化版權(quán)保護機制，拓展知識產(chǎn)權(quán)糾紛解決渠道。推動重點產(chǎn)品能效、水效、碳足跡等規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)國際互認(rèn)，推進(jìn)企業(yè)氣候信息、環(huán)境信息依法披露與自愿披露。探索完善適合我國國情、符合國際慣例的勞動保護機制。加快政府采購制度改革，全面落實公平競爭原則。率先試行世界貿(mào)易組織電子商務(wù)協(xié)定、投資便利化協(xié)定，提高跨境支付結(jié)算效率和單證電子化標(biāo)準(zhǔn)化水平。
第三節(jié) 優(yōu)化區(qū)域開放布局
打造形態(tài)多樣的開放高地，加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的全面開放格局。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港，高水平實施全島封關(guān)運作，持續(xù)提升貿(mào)易投資和要素流動等重點領(lǐng)域開放水平，逐步構(gòu)建與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的政策制度體系。實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，開展更大力度制度型開放試驗，提升創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展能級。統(tǒng)籌布局建設(shè)科技創(chuàng)新、服務(wù)貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重大開放合作平臺，支持功能相近、區(qū)位相鄰的平臺優(yōu)化整合，推動國家級新區(qū)、開發(fā)區(qū)管理制度和運營模式創(chuàng)新，促進(jìn)綜合保稅區(qū)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作園區(qū)、沿邊臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)和邊（跨）境經(jīng)濟合作區(qū)等建設(shè)。
（此處插入專欄11，內(nèi)容請見新華社新聞圖片專線所配發(fā)的相關(guān)稿件）
第二十二章 提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平
強化進(jìn)口和出口協(xié)調(diào)、貨物和服務(wù)并重，統(tǒng)籌吸引外資和境外投資，塑造國際貿(mào)易和雙向投資合作新優(yōu)勢。
第一節(jié) 推動貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展
加快建設(shè)貿(mào)易強國，促進(jìn)外貿(mào)提質(zhì)增效，推動進(jìn)出口平衡發(fā)展。優(yōu)化升級貨物貿(mào)易，推動市場多元化，拓展中間品貿(mào)易，促進(jìn)加工貿(mào)易提檔升級。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，完善跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度，放寬跨境交付、自然人移動等跨境服務(wù)限制，鼓勵服務(wù)出口，增強運輸、旅行等服務(wù)國際競爭力，發(fā)展知識密集型服務(wù)貿(mào)易，積極發(fā)展服務(wù)外包，提升服務(wù)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化水平。合理調(diào)整進(jìn)口關(guān)稅稅率，修訂鼓勵進(jìn)口技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)目錄，擴大國內(nèi)急需的先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)性服務(wù)等進(jìn)口。創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易，有序擴大數(shù)字領(lǐng)域開放。支持跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，優(yōu)化海外倉布局和功能，完善保稅維修和再制造、新型離岸貿(mào)易等政策環(huán)境。推進(jìn)通關(guān)、稅務(wù)、外匯等監(jiān)管創(chuàng)新，推動外貿(mào)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與合格評定、檢驗檢疫國際合作。提升貿(mào)易促進(jìn)平臺功能，加大出口信貸和信用保險支持，持續(xù)辦好進(jìn)博會、廣交會、服貿(mào)會等重大展會。推動內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，深化內(nèi)外貿(mào)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證改革。強化貿(mào)易風(fēng)險防控和摩擦應(yīng)對，豐富貿(mào)易調(diào)整援助、貿(mào)易救濟等政策工具，完善出口管制體系。
第二節(jié) 更大力度吸引和利用外資
持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境，健全外商投資服務(wù)保障體系，塑造吸引外資新優(yōu)勢。全面落實外資企業(yè)國民待遇，清理與外商投資法不符的文件法規(guī)，落實好“準(zhǔn)入又準(zhǔn)營”。發(fā)揮標(biāo)志性外資項目示范效應(yīng)，引導(dǎo)外資更多投向先進(jìn)制造、現(xiàn)代服務(wù)、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，支持參與產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套協(xié)作，大力吸引外資企業(yè)在華設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心。促進(jìn)外資境內(nèi)再投資。精心打造“投資中國”品牌。拓展利用外資方式，完善外資并購管理，拓寬外資投資證券市場渠道。高質(zhì)量實施外商投資安全審查。完善全口徑外債監(jiān)管體系。健全外商投資統(tǒng)計、信息報告制度，加強信息共享。
第三節(jié) 促進(jìn)國際產(chǎn)業(yè)與投資合作
有效實施對外投資管理，健全海外綜合服務(wù)體系，促進(jìn)貿(mào)易投資一體化，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合理有序跨境布局。進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)境外投資方向，支持有條件的企業(yè)開展互利共贏的境外投資合作，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)拓展海外應(yīng)用場景。支持咨詢評估、法律服務(wù)、會計審計、信用評級、調(diào)解仲裁等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)拓展海外服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全涉外知識產(chǎn)權(quán)保護體系。加強我國公民、法人海外合法利益保護，建立訴求響應(yīng)和保護救濟制度，健全海外利益保護體系。發(fā)揮境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)作用，促進(jìn)與境內(nèi)園區(qū)協(xié)同發(fā)展。加強境外投資安全審查。健全境外投資風(fēng)險監(jiān)測、防控、處置機制和法律法規(guī)，推動企業(yè)提升風(fēng)險防控和合規(guī)經(jīng)營能力。
第二十三章 高質(zhì)量共建“一帶一路”
堅持共商共建共享、開放綠色廉潔、高標(biāo)準(zhǔn)惠民生可持續(xù)的指導(dǎo)原則，完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機制，深化基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”、同共建國家人民“心聯(lián)通”。
第一節(jié) 深化發(fā)展戰(zhàn)略對接
加強與共建國家、國際組織政策溝通和戰(zhàn)略對接，強化合作規(guī)劃統(tǒng)籌管理，加強實施協(xié)調(diào)和評估優(yōu)化。發(fā)揮“一帶一路”國際合作高峰論壇引領(lǐng)作用，強化能源、稅收、減貧、智庫、媒體等領(lǐng)域合作平臺建設(shè)。深化與共建國家治國理政經(jīng)驗交流，增進(jìn)企業(yè)家、專家學(xué)者、青年等群體交流。統(tǒng)籌多雙邊合作，創(chuàng)新“一帶一路”合作模式，鞏固已有合作成果，拓展共贏發(fā)展空間。
第二節(jié) 完善立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)布局
深化重要經(jīng)濟走廊和支點港口合作，暢通陸海天網(wǎng)多元通道。提升中歐（亞）班列發(fā)展水平，積極參與跨里海國際運輸走廊建設(shè)。高質(zhì)量建設(shè)中吉烏鐵路、匈塞鐵路等項目。推進(jìn)“絲路海運”港航貿(mào)一體化發(fā)展，推動空中絲綢之路建設(shè)提質(zhì)增效，加強空間信息走廊建設(shè)合作。積極推進(jìn)中國標(biāo)準(zhǔn)海外應(yīng)用。深入推進(jìn)新疆、福建“一帶一路”核心區(qū)建設(shè)。
第三節(jié) 全面提升務(wù)實合作質(zhì)效
持續(xù)擴大與共建國家貿(mào)易投資合作，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“絲路電商”合作先行區(qū)。拓展綠色發(fā)展、人工智能、數(shù)字經(jīng)濟、衛(wèi)生健康、旅游、農(nóng)業(yè)、氣象、北斗應(yīng)用等領(lǐng)域合作新空間。統(tǒng)籌推進(jìn)重大標(biāo)志性工程和“小而美”民生項目建設(shè)。完善多元化、可持續(xù)、風(fēng)險可控的投融資體系，積極支持亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、新開發(fā)銀行、絲路基金等發(fā)揮作用。拓展與共建國家文化、教育、考古、體育等領(lǐng)域人文交流渠道，高質(zhì)量實施“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃。提升風(fēng)險防控能力，深入推進(jìn)廉潔絲綢之路建設(shè)，推動共建“一帶一路”更有序、更規(guī)范、更安全、更可持續(xù)地高質(zhì)量發(fā)展。
第二十四章 推動構(gòu)建人類命運共同體
落實全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議、全球治理倡議，積極推進(jìn)中國特色大國外交，為構(gòu)建人類命運共同體作出中國貢獻(xiàn)。
第一節(jié) 積極參與和引領(lǐng)全球經(jīng)濟治理
推進(jìn)全球經(jīng)濟金融治理改革，推動構(gòu)建和維護公平公正、開放包容、合作共贏的國際經(jīng)濟秩序。維護以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制，全面深入?yún)⑴c世界貿(mào)易組織改革，堅決反對保護主義、濫施關(guān)稅等做法。擴大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，高質(zhì)量實施區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定并推動擴員和審議進(jìn)程，推動中國－東盟自貿(mào)區(qū)3.0版落地實施，積極推動加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定、數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定，推動商簽更多區(qū)域和雙邊貿(mào)易投資協(xié)定。積極提出人工智能、數(shù)字經(jīng)濟、綠色低碳、外層空間等新興領(lǐng)域國際規(guī)則的中國方案。強化國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，推動二十國集團發(fā)揮國際經(jīng)濟合作主要論壇作用，推動擴大金磚國家、上海合作組織等合作機制影響力，積極參與亞太經(jīng)合組織合作、推進(jìn)亞太自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。
第二節(jié) 推動構(gòu)建新型國際關(guān)系
倡導(dǎo)踐行真正的多邊主義，堅定維護以聯(lián)合國為核心的國際體系、以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序、以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，拓展全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，引領(lǐng)國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。深化周邊發(fā)展融合，強化共同安全，鞏固戰(zhàn)略互信，構(gòu)建周邊命運共同體。促進(jìn)大國協(xié)調(diào)和良性互動，維護大國關(guān)系總體穩(wěn)定。深化同發(fā)展中國家團結(jié)合作，支持全球南方聯(lián)合自強。打造多層級多領(lǐng)域文明對話交流機制和平臺，共同構(gòu)建全球文明對話合作網(wǎng)絡(luò)。弘揚全人類共同價值，推動建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。
第三節(jié) 提供更多國際公共產(chǎn)品
發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用，在應(yīng)對全球氣候變化、跨國犯罪、網(wǎng)絡(luò)安全、重大傳染性疾病、恐怖主義等全球性問題上發(fā)揮更多積極作用。堅決反對霸權(quán)霸道霸凌行徑，捍衛(wèi)國際公平正義，維護各國人民共同利益。積極參與全球安全規(guī)則制定，建設(shè)性參與國際和地區(qū)熱點問題政治解決，加強糧食、能源、數(shù)據(jù)、生物、陸海通道、反恐怖等領(lǐng)域安全國際合作，推動完善全球安全治理。促進(jìn)全球減貧合作，加強援外體系建設(shè)和全鏈條管理，加大援外力度。落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程。
第八篇 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化 扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，健全推動鄉(xiāng)村全面振興長效機制，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國。
第二十五章 提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益
堅持產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收一起抓，推進(jìn)產(chǎn)需銜接、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、品質(zhì)提升，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率。
第一節(jié) 加強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障
深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加力實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，穩(wěn)定稻谷、小麥生產(chǎn)，提升玉米、大豆產(chǎn)能，推進(jìn)糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升。適應(yīng)供需形勢變化，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定發(fā)展棉油糖膠等重要農(nóng)產(chǎn)品和“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。健全耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護制度體系，嚴(yán)格占補平衡管理，完善補充耕地質(zhì)量驗收機制，統(tǒng)籌農(nóng)用地布局優(yōu)化。高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和管護，完善農(nóng)田灌排體系，加強黑土地保護和酸化耕地治理，穩(wěn)步推進(jìn)鹽堿地綜合利用。增強農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。開展新一輪農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃工作。
第二節(jié) 強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐
統(tǒng)籌發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。深入實施種業(yè)振興行動，加強種質(zhì)資源保護利用，健全商業(yè)化育種體系，強化育種聯(lián)合攻關(guān)，培育高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、抗逆廣適新品種，提升種源安全保障水平。實施農(nóng)機裝備高質(zhì)量發(fā)展行動，促進(jìn)良田良種良機良法集成增效，農(nóng)作物耕種收綜合機械化率提高到80%以上。圍繞核心種源、農(nóng)機裝備、農(nóng)業(yè)節(jié)水等加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，構(gòu)建梯次分明、分工協(xié)作、適度競爭的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，培育農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍企業(yè)。健全公益性和經(jīng)營性相結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技推廣體系。積極推廣地理標(biāo)志產(chǎn)品和品牌。
第三節(jié) 構(gòu)建多元化食物供給體系
堅持農(nóng)林牧漁并舉，全方位多途徑開發(fā)食物資源。加強生豬產(chǎn)能綜合調(diào)控，推進(jìn)肉牛肉羊、奶牛產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，加快草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快發(fā)展飼草產(chǎn)業(yè)，擴大青貯飼料生產(chǎn)。發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，推進(jìn)節(jié)能宜機高效設(shè)施種植和集約化養(yǎng)殖。科學(xué)開發(fā)江河湖海和森林食物資源，發(fā)展高質(zhì)量水產(chǎn)養(yǎng)殖，穩(wěn)步擴大木本糧油生產(chǎn)，發(fā)展林下經(jīng)濟，壯大林草產(chǎn)業(yè)，提升機械化水平。積極發(fā)展合成生物技術(shù)，拓展新型蛋白來源。
第二十六章 推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)
學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，分類有序、片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，深入實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，逐步提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度。
第一節(jié) 創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生活空間
以縣域為單元科學(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，推動縣域基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃建設(shè)管護。統(tǒng)籌優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)適度集聚，因地制宜完善鄉(xiāng)村建設(shè)實施機制，合理安排建設(shè)重點和時序。協(xié)同推進(jìn)縣域國土空間治理，穩(wěn)步開展全域土地綜合整治，分類保障鄉(xiāng)村發(fā)展用地。扎實推進(jìn)農(nóng)村道路、供水、污水治理、能源、物流、信息等設(shè)施建設(shè)和維護。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造。改善縣域普通高中和寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件，以醫(yī)護人員下沉為重點推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，健全縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持面向邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村提供形式靈活的基本公共服務(wù)，統(tǒng)籌利用農(nóng)村存量設(shè)施資源。持續(xù)整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，以釘釘子精神解決好農(nóng)村改廁、垃圾圍村等問題。
第二節(jié) 發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)
發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，因地制宜培育農(nóng)業(yè)強縣、工業(yè)大縣、旅游名縣，推動興業(yè)、強縣、富民一體發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加強農(nóng)產(chǎn)品市場和流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全倉儲保鮮和冷鏈物流體系。開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，培育壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村休閑旅游、文化體驗、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。規(guī)范發(fā)展農(nóng)民合作社，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策同帶動農(nóng)戶增收掛鉤，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收。
第三節(jié) 加強和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理
深入推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村全面振興，健全縣鄉(xiāng)村三級治理體系，選優(yōu)配強村“兩委”班子特別是帶頭人隊伍，優(yōu)化駐村第一書記和工作隊選派管理機制。推進(jìn)村民自治組織規(guī)范化建設(shè)，完善村務(wù)公開和民主議事制度，支持農(nóng)民群眾多渠道參與村級議事協(xié)商。加強新時代農(nóng)村精神文明建設(shè)，繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化，實施文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)工程。持續(xù)整治農(nóng)村高額彩禮。保護傳承鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)，加強鄉(xiāng)土建筑和傳統(tǒng)村落保護，賡續(xù)農(nóng)耕文明。
（此處插入專欄12，內(nèi)容請見新華社新聞圖片專線所配發(fā)的相關(guān)稿件）
第二十七章 提高強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能
健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的體制機制和政策體系，推動城鄉(xiāng)要素雙向流動，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。
第一節(jié) 加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入保障
健全財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保鄉(xiāng)村振興投入力度不斷增強。優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域一般公共預(yù)算投入，提升財政支農(nóng)政策效能和資金效益。健全種糧農(nóng)民收益保障機制，強化價格、補貼、保險等政策支持和協(xié)同，保護和調(diào)動農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性。加大糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償力度，實施產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償，完善產(chǎn)糧大縣獎補制度。健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的金融服務(wù)體系，發(fā)展多層次農(nóng)業(yè)保險，支持發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品保險。
第二節(jié) 深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定土地承包關(guān)系，穩(wěn)步推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長30年試點，健全承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格形成機制和管理服務(wù)制度。發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展質(zhì)量，完善便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。深化供銷合作社綜合改革。節(jié)約集約利用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，有序推進(jìn)入市改革，健全土地增值收益分配機制。加快完成房地一體宅基地確權(quán)登記頒證，加強農(nóng)村宅基地規(guī)范管理，依法盤活用好閑置土地和房屋。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，支持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。加強農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場規(guī)范化建設(shè)。激勵各類人才下鄉(xiāng)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
第三節(jié) 完善常態(tài)化幫扶機制
統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機制，堅持精準(zhǔn)幫扶，完善兜底式保障，強化產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等開發(fā)式幫扶，增強內(nèi)生動力，分層分類幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。優(yōu)化現(xiàn)有國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣范圍，完善支持政策和激勵約束機制。優(yōu)化完善東西部協(xié)作、對口合作等機制，持續(xù)做好中央單位定點幫扶，深入開展干部人才“組團式”幫扶。聚焦大型特大型安置區(qū)，加強易地搬遷后續(xù)扶持。推進(jìn)市場化導(dǎo)向的消費幫扶。加強幫扶項目資產(chǎn)規(guī)范管理。加力擴圍實施以工代賑。統(tǒng)籌推進(jìn)災(zāi)害避險搬遷。
第九篇 優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局 促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略疊加效應(yīng)，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域內(nèi)戰(zhàn)略深化實施和區(qū)域間聯(lián)動發(fā)展，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，發(fā)揮重點區(qū)域增長極作用，構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系。
第二十八章 增強區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性
堅持一以貫之落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，因時因地制宜、分區(qū)分類施策，鼓勵各地發(fā)揮比較優(yōu)勢、各展所長，促進(jìn)東中西、南北方協(xié)調(diào)發(fā)展，在發(fā)展中促進(jìn)相對平衡。
第一節(jié) 提升東中西和東北地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展水平
聚焦大保護、大開放、高質(zhì)量發(fā)展扎實推動西部大開發(fā)形成新格局，立足功能定位、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，做強做大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實施一批生態(tài)屏障建設(shè)重大工程，以開放通道、樞紐節(jié)點、平臺載體建設(shè)促進(jìn)對內(nèi)對外開放。立足維護國家國防、糧食、生態(tài)、能源、產(chǎn)業(yè)安全推動?xùn)|北全面振興取得新突破，完善能源通道和交通網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)鞏固提高糧食綜合生產(chǎn)能力，推動科教、農(nóng)業(yè)、生態(tài)等資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展成效，加快推進(jìn)向北開放。開創(chuàng)中部地區(qū)加快崛起新局面，強化糧食和能源原材料保障能力，做優(yōu)做強現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)綜合交通運輸樞紐體系，推進(jìn)內(nèi)陸地區(qū)高水平開放。鼓勵東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化，加強原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新，引領(lǐng)建設(shè)具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)集群和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地。
第二節(jié) 鞏固提升京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)動力源作用
深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，形成更加緊密的全方位協(xié)同發(fā)展格局。積極穩(wěn)妥有序疏解北京非首都功能，持續(xù)推動標(biāo)志性疏解項目和政策落地，優(yōu)化提升首都功能，建設(shè)現(xiàn)代化首都都市圈。高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)現(xiàn)代化城市，完善管理體制。提升北京城市副中心綜合服務(wù)水平，提高天津濱海新區(qū)綜合承載能力。深入推進(jìn)長三角一體化發(fā)展，完善創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保等一體化發(fā)展體制機制。加快上?！拔鍌€中心”建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，提升虹橋國際開放樞紐輻射能級，支持上海與蘇州重點領(lǐng)域同城化發(fā)展，深化滬蘇浙與皖北地區(qū)城市結(jié)對合作。深化粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，強化科技創(chuàng)新、經(jīng)濟發(fā)展、公共服務(wù)等方面規(guī)則銜接、機制對接，加強法治保障，充分發(fā)揮重大合作平臺先行先試作用，加快建設(shè)國際一流灣區(qū)。
第三節(jié) 推進(jìn)長江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展
堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，強化重點領(lǐng)域污染治理和重要湖泊保護治理，堅定不移推進(jìn)長江十年禁漁，有序提高沿線城市生活污水收集處理水平，推動長江干流穩(wěn)定保持Ⅱ類水質(zhì)、主要支流基本達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)。暢通長江黃金水道，加強岸線資源高水平保護和合理高效利用，推進(jìn)沿江產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)上中下游協(xié)同聯(lián)動發(fā)展。全面推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)完善大保護大協(xié)同格局，系統(tǒng)推進(jìn)上游水源涵養(yǎng)、中游水土保持、下游濕地保護和生態(tài)治理，加大湟水河、渭河等重要支流綜合治理力度，全力打好深度節(jié)水控水攻堅戰(zhàn)。深化黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)。
第四節(jié) 支持特殊類型地區(qū)振興發(fā)展
加快革命老區(qū)振興發(fā)展，傳承紅色基因，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，支持革命老區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢培育內(nèi)生動力，深化革命老區(qū)重點城市對口合作。分類精準(zhǔn)支持邊境地區(qū)發(fā)展，統(tǒng)籌推動守邊固邊、興邊富民、強邊固防、沿邊開放，促進(jìn)邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，加大邊境地區(qū)教育醫(yī)療等投入，實施更有力的護邊補助政策，扎實推進(jìn)沿邊重點城鎮(zhèn)和村莊建設(shè)，支持口岸城市發(fā)展，推動邊疆地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。支持生態(tài)退化地區(qū)開展生態(tài)修復(fù)和綠色發(fā)展。推進(jìn)老工業(yè)基地、資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，支持資源枯竭城市發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，推動采煤沉陷區(qū)、獨立工礦區(qū)綜合治理和整合利用。
第二十九章 促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展
以跨區(qū)域跨流域大通道為基礎(chǔ)，以城市群聯(lián)動發(fā)展為載體，以體制機制協(xié)同為保障，推動區(qū)域間互融互促、互利共贏，拓展國內(nèi)大循環(huán)空間。
第一節(jié) 完善區(qū)域聯(lián)動發(fā)展布局
強化區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推進(jìn)長江綜合運輸通道和沿邊沿海通道等跨區(qū)域跨流域大通道建設(shè)，發(fā)揮西電東送、東數(shù)西算等跨區(qū)域重大工程支撐作用。加強城市群一體化和重點城市群協(xié)調(diào)聯(lián)動，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈高效協(xié)作。支持京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)打造世界級城市群。提升成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈發(fā)展能級，打造高質(zhì)量發(fā)展重要增長極。推動長江中游城市群等加快發(fā)展。培育發(fā)展若干區(qū)域性中心城市，支持省際毗鄰地區(qū)合作發(fā)展，更好發(fā)揮跨區(qū)域聯(lián)結(jié)型地區(qū)支撐帶動作用。支持經(jīng)濟大省挑大梁，加強改革攻堅、政策賦能、要素保障，在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中走在前作示范。
第二節(jié) 健全跨區(qū)域合作機制
深化跨行政區(qū)合作，健全區(qū)域間規(guī)劃統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、利益共享等機制。加強區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)籌實施和規(guī)劃銜接，協(xié)同推進(jìn)跨區(qū)域平臺和重大工程項目建設(shè)。完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)作機制和平臺體系，探索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地和承接地稅收、用地和碳排放指標(biāo)等利益分享機制，促進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)有序轉(zhuǎn)移。支持城市群都市圈范圍內(nèi)依規(guī)劃跨省統(tǒng)籌建設(shè)用地指標(biāo)。探索區(qū)域協(xié)同立法。支持流域上下游、資源輸出地輸入地之間開展利益補償，因地制宜拓展流域經(jīng)濟等模式。加快推動民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，深化各民族交往交流交融，完善對口援疆援藏工作機制，加大對南疆地區(qū)傾斜支持力度。
第三十章 優(yōu)化國土空間發(fā)展格局
堅持宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工、宜商則商，健全主體功能區(qū)制度體系，提高政策針對性和精準(zhǔn)性，推動形成主體功能約束有效、國土開發(fā)有序的空間發(fā)展格局。
第一節(jié) 強化主體功能區(qū)戰(zhàn)略實施
保持城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)格局總體穩(wěn)定，適當(dāng)優(yōu)化部分地區(qū)主體功能，促進(jìn)城市化地區(qū)增強經(jīng)濟人口集聚承載能力、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、重點生態(tài)功能區(qū)改善自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。細(xì)化明確特殊功能區(qū)，在主體功能基礎(chǔ)上因地制宜疊加維護國家安全、保障能源資源供給、保護傳承文化、強化海洋資源保護利用等功能。完善不同主體功能區(qū)差異化支持政策和考核評價機制，合理配置新增建設(shè)用地、水資源等指標(biāo)。
第二節(jié) 優(yōu)化國土空間管控
完善國土空間規(guī)劃體系，依據(jù)國家發(fā)展規(guī)劃、結(jié)合國土空間規(guī)劃評估結(jié)果，動態(tài)完善國土空間規(guī)劃，發(fā)揮對國土空間開發(fā)保護的基礎(chǔ)作用。落實優(yōu)化耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線以及各類管控邊界，圍繞國家重大戰(zhàn)略實施合理優(yōu)化管控目標(biāo)。提高永久基本農(nóng)田質(zhì)量，有序推動不穩(wěn)定耕地、災(zāi)毀耕地等退出并及時補足，研究完善生態(tài)保護紅線內(nèi)人為活動差異化管控方式和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)差別化勘查開采政策，根據(jù)人口流動和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢優(yōu)化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。統(tǒng)籌利用近岸、深遠(yuǎn)?？臻g。
第三節(jié) 加強國土空間協(xié)同治理
建立健全國土空間用途管制和規(guī)劃許可制度，分區(qū)分類實施差別化、精細(xì)化用途管制。健全國家重大項目用地保障機制，發(fā)揮自然資源管理和國土空間規(guī)劃“一張圖”作用。賦予省級政府統(tǒng)籌建設(shè)用地更大自主權(quán)，探索實施建設(shè)用地總量按規(guī)劃期管控模式，允許在不突破省域建設(shè)用地總量前提下統(tǒng)籌安排市縣建設(shè)用地、差異化配置增存比例，實行統(tǒng)籌存量和增量綜合供地。推動用地審查與規(guī)劃許可有機融合、用地用海用林用草聯(lián)動審批。
第三十一章 深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化
持續(xù)提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市，優(yōu)化城市規(guī)模結(jié)構(gòu)，推動城市內(nèi)涵式發(fā)展，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、集約緊湊布局。
第一節(jié) 科學(xué)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
堅持積極穩(wěn)妥、分類推進(jìn)，統(tǒng)籌深化戶籍制度改革和常住地提供基本公共服務(wù)。完善超大特大城市積分落戶政策，全面設(shè)立街道或社區(qū)公共戶口，拓寬穩(wěn)定就業(yè)居住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶渠道。探索建立全國統(tǒng)一的人口管理制度，逐步實現(xiàn)由常住地登記戶口。穩(wěn)步提高農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工社會保險比例，推動更多城市將符合條件的未落戶常住人口納入公租房保障范圍。因地制宜放寬在流入地參加中考報名條件，推進(jìn)符合條件的隨遷子女連續(xù)接受基礎(chǔ)教育。進(jìn)一步健全“人地錢”掛鉤機制。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益，依法維護進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索建立自愿有償退出的辦法。
第二節(jié) 培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈
健全都市圈同城化發(fā)展體制機制，構(gòu)建便捷高效的通勤圈、梯次配套的產(chǎn)業(yè)圈、便利共享的生活圈。推進(jìn)超大特大城市治理現(xiàn)代化，做強做精核心功能，輻射帶動周邊市縣共同發(fā)展。推進(jìn)都市圈內(nèi)規(guī)劃統(tǒng)一編制、項目統(tǒng)籌布局、政策協(xié)同制定，強化空間布局和土地用途跨行政區(qū)銜接，在具備條件的地方探索以都市圈為基本單元統(tǒng)籌公共資源和要素配置。提高都市圈通勤效率，加快打通城際未貫通路段和瓶頸路段，推動科技創(chuàng)新券通兌通用、就業(yè)和居住年限互認(rèn)。在中西部和東北地區(qū)培育若干都市圈，增強中心城市輻射帶動能級。
第三節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代化人民城市
推動城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。實施激發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力專項行動，提升城市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新策源力。高質(zhì)量推進(jìn)城市更新，開展城市體檢，加快建設(shè)完整社區(qū)，健全城市更新實施機制，建立與建筑功能轉(zhuǎn)換和混合利用需求相適應(yīng)的規(guī)劃調(diào)整機制，構(gòu)建可持續(xù)的城市建設(shè)運營投融資體系。高效利用城市地下空間。推動城市發(fā)展綠色低碳轉(zhuǎn)型，優(yōu)化城市公共交通服務(wù)，健全城市公園、綠道網(wǎng)絡(luò)和慢行交通系統(tǒng)，不斷完善15分鐘健身圈。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)，推進(jìn)老舊管網(wǎng)和危舊房改造，提升城市排水防澇能力。嚴(yán)格限制超高層建筑，提升高層建筑火災(zāi)防范和救援能力。加強城市風(fēng)貌和建筑設(shè)計管理，推動城市建筑更好體現(xiàn)中華美學(xué)和時代風(fēng)尚。加強互嵌式社區(qū)建設(shè)。推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，完善城市管理機制和運行管理服務(wù)平臺，推動城市治理智慧化精細(xì)化。
第四節(jié) 分類推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)
立足資源稟賦、區(qū)位條件和發(fā)展基礎(chǔ)，分類引導(dǎo)大城市周邊縣、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣、重點生態(tài)功能區(qū)縣、陸地邊境縣等縣城發(fā)展方向，形成各具特色的發(fā)展路徑，有序促進(jìn)人口向縣城和中心鎮(zhèn)合理集聚。強化城鎮(zhèn)化潛力地區(qū)縣城產(chǎn)業(yè)支撐，吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就業(yè)安居和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。支持縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)補短板，增強縣城綜合承載能力，強化縣級財力保障。適時調(diào)整擴大經(jīng)濟規(guī)模大、人口增長快的縣級市和特大鎮(zhèn)經(jīng)濟社會管理權(quán)限，穩(wěn)妥推進(jìn)人口小縣機構(gòu)優(yōu)化。
（此處插入專欄13，內(nèi)容請見新華社新聞圖片專線所配發(fā)的相關(guān)稿件）
第三十二章 加強海洋開發(fā)利用保護
堅持陸海統(tǒng)籌，提高經(jīng)略海洋能力，加快建設(shè)海洋強國，走出一條具有中國特色的向海圖強之路。
第一節(jié) 推動海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
做強做優(yōu)做大海洋產(chǎn)業(yè)，有序推進(jìn)海洋能源資源開發(fā)利用，發(fā)展深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖和現(xiàn)代化遠(yuǎn)洋漁業(yè)，鞏固提升海洋裝備制造業(yè)優(yōu)勢，壯大海洋生物醫(yī)藥、海水淡化等海洋新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)，打造海洋特色文化和旅游目的地。強化海洋戰(zhàn)略科技力量，加強海洋科技創(chuàng)新，健全深海極地考察支撐保障體系，發(fā)展遠(yuǎn)洋氣象導(dǎo)航服務(wù)。實施深海工程，提高深海進(jìn)入、探測、開發(fā)、安全能力。加強主要海灣整體規(guī)劃，提升北部、東部、南部海洋經(jīng)濟圈發(fā)展水平，優(yōu)化海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)布局，建設(shè)各具特色的現(xiàn)代海洋城市，因地制宜深化港產(chǎn)城融合發(fā)展，鼓勵沿海地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)加強海洋經(jīng)濟合作。完善促進(jìn)海洋經(jīng)濟發(fā)展體制機制，加大財稅、金融等政策支持力度，優(yōu)化海洋經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測體系。
第二節(jié) 保護海洋生態(tài)環(huán)境
加強海洋環(huán)境風(fēng)險源頭防范，推進(jìn)重點海域污染防治、岸灘整治和保護修復(fù)，近岸海域優(yōu)良水質(zhì)比例達(dá)到86%左右。嚴(yán)格圍填海管控，全面落實自然岸線、濱海濕地、無居民海島等保護要求，大陸自然岸線保有率不低于35%。強化海洋垃圾清理和資源化利用。制定差異化用海標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，積極推進(jìn)海域分層立體利用。健全海島開發(fā)保護管理體系，分類有序推進(jìn)海島發(fā)展。實施新一輪海洋綜合調(diào)查，健全海洋生態(tài)預(yù)警監(jiān)測體系，提高重大海洋災(zāi)害風(fēng)險防控能力，防范應(yīng)對海水倒灌。探索開展海洋碳匯核算。
第三節(jié) 維護國家海洋權(quán)益
積極推動構(gòu)建海洋命運共同體，拓展藍(lán)色伙伴關(guān)系，推動建設(shè)公正合理的國際海洋秩序。主動參與國際海洋治理規(guī)則制定，積極履行海洋生物多樣性協(xié)定。加強海洋科研調(diào)查、防災(zāi)減災(zāi)、藍(lán)色經(jīng)濟等領(lǐng)域國際合作，持續(xù)完善海洋領(lǐng)域多雙邊合作平臺和機制，推動在我國設(shè)立專門海洋國際組織。增強海洋意識，加強形勢研判、風(fēng)險防范和法理斗爭，健全維護海洋權(quán)益的體制機制，提高海上執(zhí)法和海事司法能力。
第十篇 激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力 繁榮發(fā)展社會主義文化
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，植根博大精深的中華文明，順應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展潮流，發(fā)展具有強大思想引領(lǐng)力、精神凝聚力、價值感召力、國際影響力的新時代中國特色社會主義文化，扎實推進(jìn)文化強國建設(shè)。
第三十三章 弘揚和踐行社會主義核心價值觀
以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，發(fā)展壯大主流價值、主流輿論、主流文化，不斷構(gòu)筑中國精神、中國價值、中國力量。
第一節(jié) 推動理想信念教育常態(tài)化制度化
深化黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)和宣傳教育，堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，加強體系化、學(xué)理化研究闡釋和大眾化、通俗化宣傳普及。牢牢掌握黨對意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，全面落實意識形態(tài)工作責(zé)任制。弘揚中國共產(chǎn)黨人精神譜系，深化愛國主義、集體主義、社會主義教育。加強和改進(jìn)思想政治工作，推進(jìn)校園文化建設(shè)，用好紅色資源，加強青少年理想信念教育。深化主流媒體系統(tǒng)性變革，推進(jìn)新聞宣傳和網(wǎng)絡(luò)輿論一體化管理，提高主流輿論引導(dǎo)能力。創(chuàng)新實施馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，實施哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新工程，加快構(gòu)建中國哲學(xué)社會科學(xué)自主知識體系。加強中國特色新型智庫建設(shè)。
第二節(jié) 提高社會文明程度
統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)，發(fā)揮文化養(yǎng)心志、育情操的作用，涵養(yǎng)全民族昂揚奮發(fā)的精神氣質(zhì)。加強新時代公民道德建設(shè)，大力弘揚社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德，加強家庭家教家風(fēng)建設(shè)，強化未成年人思想道德建設(shè)。弘揚誠信文化、廉潔文化。發(fā)揮先進(jìn)典型示范引領(lǐng)作用，加強英模人物學(xué)習(xí)宣傳，完善功勛榮譽表彰體系。發(fā)揮市民公約、村規(guī)民約等作用，推進(jìn)移風(fēng)易俗。改進(jìn)創(chuàng)新文明培育、文明實踐、文明創(chuàng)建工作機制。
第三節(jié) 加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)
提升信息化條件下文化領(lǐng)域治理能力，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化，共建網(wǎng)上美好精神家園。加強網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)和管理，提升黨的創(chuàng)新理論、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化網(wǎng)上傳播效能。加強全媒體傳播體系建設(shè)，構(gòu)建適應(yīng)全媒體生產(chǎn)傳播工作機制和評價體系。健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理格局，完善網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理長效機制，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容生產(chǎn)、信息發(fā)布和傳播流程，督促互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)履行社會責(zé)任。統(tǒng)籌推進(jìn)廣播電視、網(wǎng)絡(luò)視聽發(fā)展和監(jiān)管。
第三十四章 大力繁榮文化事業(yè)
健全公共文化服務(wù)體系，傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，讓人民享受更高品質(zhì)的文化生活。
第一節(jié) 繁榮文化創(chuàng)作生產(chǎn)
堅持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，把提高質(zhì)量作為文藝創(chuàng)作的生命線，營造良好文化生態(tài)，提升文化原創(chuàng)能力。改進(jìn)文藝創(chuàng)作生產(chǎn)服務(wù)、引導(dǎo)、組織工作機制，實施新時代藝術(shù)創(chuàng)作系列工程，推動新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)等領(lǐng)域精品創(chuàng)作，繁榮互聯(lián)網(wǎng)條件下新大眾文藝。培育形成規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、銳意創(chuàng)新的高水平文化人才隊伍。深化文化事業(yè)單位改革，完善文藝院團建設(shè)發(fā)展機制。深化文娛領(lǐng)域綜合治理。
第二節(jié) 提升公共文化服務(wù)水平
堅持文化惠民，實施公共文化服務(wù)提質(zhì)增效行動，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層。廣泛開展群眾性文化活動，加強群眾文藝團隊建設(shè)。依托城市書房、社區(qū)文化驛站、文化長廊等發(fā)展新型公共文化空間，提供更多群眾身邊的文化服務(wù)。盤活用好各類公共文化設(shè)施資源，健全社會力量參與公共文化服務(wù)機制，有序推進(jìn)公共文化設(shè)施所有權(quán)和使用權(quán)分置改革。提升智慧博物館、智慧圖書館、公共文化云服務(wù)效能。深化全民閱讀活動，推進(jìn)書香社會建設(shè)。加強新型廣電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升超高清內(nèi)容制播能力，深化互聯(lián)網(wǎng)電視“套娃”收費和操作復(fù)雜治理。
第三節(jié) 加強文化遺產(chǎn)保護傳承
推動文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護和統(tǒng)一監(jiān)管，推進(jìn)管理資源整合，建立文化遺產(chǎn)保護督察制度。深入實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，構(gòu)建中華文明標(biāo)識體系。實施中華文明探源和考古中國工程。加大世界文化遺產(chǎn)、古跡遺址、革命文物、館藏文物、文化景觀等保護力度，加強歷史文化名城、街區(qū)、村鎮(zhèn)有效保護和活態(tài)傳承。建好用好長城、大運河、長征、黃河、長江國家文化公園，優(yōu)化建設(shè)管理體制機制。強化檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)保護和古籍搶救性保護，加強中華典籍文獻(xiàn)傳承。提升非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承水平，培育傳承體驗新場景。加強和改進(jìn)地方志工作。
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第三十五章 加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
完善文化管理體制和生產(chǎn)經(jīng)營機制，實施積極的文化經(jīng)濟政策，大力發(fā)展文化旅游業(yè)，以文化賦能經(jīng)濟社會發(fā)展。
第一節(jié) 健全文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系
實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。改造提升傳統(tǒng)文化業(yè)態(tài)，推進(jìn)文化和科技融合，推動文化建設(shè)數(shù)智化賦能、信息化轉(zhuǎn)型，發(fā)展數(shù)字動漫、沉浸式展演、線上演播、短視頻、微短劇等新型文化業(yè)態(tài)，引導(dǎo)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)視聽等健康發(fā)展。深入實施出版融合發(fā)展工程，深化全產(chǎn)業(yè)鏈改革創(chuàng)新。培育優(yōu)秀文化企業(yè)和品牌，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)范創(chuàng)新發(fā)展。加快構(gòu)建統(tǒng)一開放、高效規(guī)范、競爭有序的文化市場，深入推進(jìn)文化市場綜合執(zhí)法改革，深化影視制作、網(wǎng)絡(luò)視聽等領(lǐng)域?qū)徟贫雀母铩?/p>
第二節(jié) 推進(jìn)文旅深度融合
深化以文塑旅、以旅彰文，推進(jìn)旅游強國建設(shè)。豐富高品質(zhì)旅游產(chǎn)品供給，深挖特色資源和文化內(nèi)涵，積極推動多業(yè)態(tài)融合發(fā)展。因地制宜發(fā)展紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)旅游、工業(yè)旅游等，規(guī)范發(fā)展研學(xué)旅游，培育特色主題旅游線路和旅游演藝精品項目。完善旅游公共服務(wù)，全鏈條提高旅游服務(wù)質(zhì)量。加強文旅項目建設(shè)規(guī)范管理，防止閑置浪費。加強旅游市場綜合監(jiān)管和安全管理，改善旅游消費體驗。實施入境旅游促進(jìn)計劃，提升入境游便利化國際化水平。
第三十六章 提升中華文明傳播力影響力
加快構(gòu)建中國話語和中國敘事體系，提升國際傳播效能，加強對外文化交流合作，展現(xiàn)可信、可愛、可敬的中國形象。
第一節(jié) 構(gòu)建更有效力的國際傳播體系
完善國際傳播體制機制，創(chuàng)新傳播載體和方式，拓展海外傳播網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建多渠道、立體式對外傳播格局，全面提升國際話語權(quán)。培育全球化、市場化、專業(yè)化的國際傳播主體，增強主流媒體國際傳播能力，構(gòu)建廣電視聽媒體國際傳播矩陣，促進(jìn)社交媒體平臺國際化發(fā)展，推動中國故事和中國聲音全球化、區(qū)域化、分眾化表達(dá)。鼓勵文化企業(yè)國際化經(jīng)營，推動優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)游戲、影視動漫、精品展覽等出海，加強國際傳播重點基地、國家文化出口基地建設(shè)。
第二節(jié) 深化文明交流互鑒
廣泛開展國際人文交流合作，加強多層次文明對話，推動中華文化更好走向世界。舉辦全球文明對話大會，持續(xù)辦好良渚論壇。開展“讀懂中國”、“蘭花獎”等品牌活動，辦好中國文化和旅游年（節(jié)）、海外中國電影節(jié)展。加強文化遺產(chǎn)領(lǐng)域國際發(fā)展援助，深化文物追索返還國際合作。支持中華文化傳播展示和海外中國學(xué)發(fā)展。加強區(qū)域國別研究。
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第十一篇 完善人口發(fā)展戰(zhàn)略 促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展
以應(yīng)對人口老齡化、少子化為重點完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化。
第三十七章 建設(shè)生育友好型社會
優(yōu)化生育支持政策和激勵措施，有效降低家庭生育養(yǎng)育教育成本，努力穩(wěn)定新出生人口規(guī)模，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。
第一節(jié) 完善生育支持政策
堅持生育友好的政策取向，推動生育支持融入經(jīng)濟社會發(fā)展各項政策。發(fā)揮育兒補貼和嬰幼兒照護、子女教育個人所得稅專項附加扣除政策作用，探索建立補貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制。擴大生育保險制度覆蓋面，合理提升產(chǎn)前檢查醫(yī)療費用保障水平，基本實現(xiàn)政策范圍內(nèi)住院分娩個人“無自付”，將適宜的分娩鎮(zhèn)痛項目納入保障范圍。全面落實生育休假制度，鼓勵用人單位對3歲以下嬰幼兒父母職工實行彈性工作制。加強生育力保護，實施早孕關(guān)愛行動、孕育和出生缺陷防治能力提升計劃，嬰兒死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率分別下降到3.5‰、12/10萬以下。推進(jìn)輔助生殖技術(shù)規(guī)范有序應(yīng)用，加強醫(yī)療費用保障。探索對嬰幼兒參加基本醫(yī)療保險提供資助。
第二節(jié) 健全育幼服務(wù)體系
加快普惠托育服務(wù)體系建設(shè)，多渠道擴大服務(wù)資源供給。加強公辦托位供給，支持幼兒園發(fā)展托幼一體化服務(wù)，鼓勵招收2－3歲幼兒。支持社會力量提供多元化普惠托育服務(wù)，發(fā)展用人單位辦托、社區(qū)嵌入式托育和家庭托育點等多種模式。深入開展托育服務(wù)補助示范試點，完善普惠托育服務(wù)價格形成機制。實施托育服務(wù)質(zhì)量提升行動，提高托育服務(wù)安全性和規(guī)范性。加快托育服務(wù)立法。
第三節(jié) 完善家庭發(fā)展政策和生育友好環(huán)境
健全支持家庭發(fā)展的政策體系，提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育和夫妻共擔(dān)育兒責(zé)任。培育新型婚育文化，倡導(dǎo)積極婚育觀，有效治理婚喪嫁娶中的陋習(xí)等問題。支持多子女家庭子女同校就讀，住房保障和購房政策向多子女家庭傾斜。推動公共空間適兒化改造和母嬰設(shè)施配備。實施家庭教育促進(jìn)法，發(fā)揮社區(qū)家長學(xué)校等作用，加強家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。健全計劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度。加強出生人口性別比綜合治理。完善人口監(jiān)測體系和預(yù)測預(yù)警制度。
第三十八章 辦好人民滿意的教育
堅持教育優(yōu)先發(fā)展，落實立德樹人根本任務(wù)，深化教育綜合改革，健全與人口變化相適應(yīng)的教育資源配置機制，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。
第一節(jié) 實施新時代立德樹人工程
堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，加強“大思政課”建設(shè)，完善課程教材體系，全面實施新時代高校思政課課程方案，深入實施素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生健康成長、全面發(fā)展。創(chuàng)新實踐育人形式，建設(shè)大學(xué)生社會實踐專門課程，建立中小學(xué)校國情研學(xué)制度，促進(jìn)思政課堂和社會課堂有效融合。實施學(xué)生體質(zhì)強健計劃，開展學(xué)校美育浸潤行動、勞動習(xí)慣養(yǎng)成計劃，普及心理健康教育。完善覆蓋全學(xué)段學(xué)生資助體系。實施國家通用語言文字普及攻堅和質(zhì)量提升行動。弘揚教育家精神，強化師德師風(fēng)建設(shè)和教師待遇保障，實施教師教育能力提升工程，培養(yǎng)造就高水平教師隊伍。健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制。深化教育評價改革，建立差異化管理和評價機制。引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展。
第二節(jié) 推進(jìn)基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)
加強基礎(chǔ)教育資源跨學(xué)段動態(tài)調(diào)整和余缺調(diào)配，擴大學(xué)齡人口凈流入城鎮(zhèn)的教育資源供給。推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，加強校長、教師區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)配、交流輪崗，有序推進(jìn)小班化教學(xué)，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校。推進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，提高公辦幼兒園學(xué)位占比，學(xué)前教育毛入園率提高到95%。擴大普通高中辦學(xué)資源，深入實施縣域普通高中振興計劃，高中階段教育完成率達(dá)到88%。穩(wěn)步擴大免費教育范圍，探索延長義務(wù)教育年限。有序推進(jìn)中考改革，擴大優(yōu)質(zhì)高中招生指標(biāo)到校比例，支持有條件的地方開展均衡派位招生試點。統(tǒng)籌推進(jìn)“雙減”和教育教學(xué)質(zhì)量提升。健全特殊教育、專門教育保障機制。
第三節(jié) 推動高等教育提質(zhì)擴容
按照研究型、應(yīng)用型、技能型等基本辦學(xué)定位，分類推進(jìn)高校改革發(fā)展。以理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)為主有序擴大優(yōu)質(zhì)本科教育招生規(guī)模和研究生培養(yǎng)規(guī)模，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到65%，穩(wěn)步提高本科招生比例和研究生教育層次占高等教育在校生比例。大力發(fā)展專業(yè)學(xué)位研究生教育，提高工程碩博士培養(yǎng)比重。多渠道擴大優(yōu)質(zhì)高等教育資源，加大高水平研究型大學(xué)建設(shè)力度，建強應(yīng)用型本科高校。新增高等教育資源適度向人口大省和中西部地區(qū)傾斜。研究適時調(diào)整本科生人均教育經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)改善學(xué)生宿舍等基本辦學(xué)條件。擴大高水平教育對外開放，鼓勵國外高水平理工類大學(xué)來華合作辦學(xué)，加強“留學(xué)中國”品牌和能力建設(shè)。深入實施教育數(shù)字化戰(zhàn)略。優(yōu)化終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)，完善國家開放大學(xué)體系。
第四節(jié) 提升職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力
推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，提高職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量和吸引力。優(yōu)化與區(qū)域發(fā)展相協(xié)調(diào)、與產(chǎn)業(yè)布局相銜接的職業(yè)教育布局，推動專業(yè)設(shè)置緊密對接產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈需求。深化中等職業(yè)教育改革，辦好少而精的中等職業(yè)學(xué)校，建設(shè)特色鮮明高等職業(yè)學(xué)校，支持中高職一體化發(fā)展。建設(shè)一批高水平本科層次職業(yè)學(xué)校，推動職業(yè)教育本科與專業(yè)學(xué)位教育融合貫通。實行產(chǎn)教融合的人才培養(yǎng)模式，健全德技并修、工學(xué)結(jié)合育人機制，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)學(xué)校。
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第三十九章 加快建設(shè)健康中國
實施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，健全健康促進(jìn)政策制度體系，提升愛國衛(wèi)生運動成效，推動從以治病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變，為人民群眾提供公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的健康服務(wù)，提高人民健康水平。
第一節(jié) 健全公共衛(wèi)生體系
強化公共衛(wèi)生能力，深化社會共治、醫(yī)防協(xié)同、醫(yī)防融合，建立健全傳染病預(yù)防控制、應(yīng)急處置、醫(yī)療救治、物資保障和監(jiān)督管理體系。加強疾控體系建設(shè)，提升傳染病監(jiān)測預(yù)警和流行病學(xué)調(diào)查能力，完善公共衛(wèi)生實驗室網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)分級分層分流救治體系。加強重大傳染病防控，完善聯(lián)防聯(lián)控機制。動態(tài)優(yōu)化國家免疫規(guī)劃疫苗種類。健全緊急醫(yī)學(xué)救援和院前急救體系，提升血液保障和應(yīng)急能力。加強心理健康和精神衛(wèi)生服務(wù)，強化重點人群常見精神障礙和心理問題早期發(fā)現(xiàn)與綜合干預(yù)。加強職業(yè)病防治。實施合理膳食行動與國民營養(yǎng)計劃，持續(xù)開展健康體重管理行動。
第二節(jié) 建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療服務(wù)體系
優(yōu)化醫(yī)療機構(gòu)功能定位和布局，完善分級診療體系。促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉和區(qū)域均衡布局，穩(wěn)步有序推進(jìn)國家醫(yī)學(xué)中心建設(shè)，推動國家區(qū)域醫(yī)療中心提質(zhì)增效。實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，加強縣區(qū)、基層醫(yī)療機構(gòu)運行保障，基本實現(xiàn)縣域醫(yī)共體全覆蓋、提升緊密性協(xié)同性，推進(jìn)緊密型城市醫(yī)療集團建設(shè)，健全巡回醫(yī)療制度，提高家庭醫(yī)生服務(wù)覆蓋率和感受度，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)診療量占比、合理增加藥品品種配備。加強慢性病綜合防控，發(fā)展防治康管全鏈條服務(wù)，健全早篩早診早治體系，重大慢性病過早死亡率下降到13%以下。擴大康復(fù)護理、安寧療護服務(wù)供給，實施康復(fù)護理擴容提升工程。加強全科醫(yī)生、執(zhí)業(yè)醫(yī)師和護士隊伍建設(shè)，提高住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)水平。推進(jìn)全民健康數(shù)智化建設(shè)，推動檢驗檢查結(jié)果共享互認(rèn)。
第三節(jié) 健全醫(yī)療醫(yī)保醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理機制
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，促進(jìn)目標(biāo)統(tǒng)一、政策銜接、信息聯(lián)通、監(jiān)管聯(lián)動。以公益性為導(dǎo)向深化公立醫(yī)院改革，建立公立醫(yī)院編制動態(tài)調(diào)整機制，健全以醫(yī)療服務(wù)為主導(dǎo)的收費機制，完善薪酬制度，規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員執(zhí)業(yè)行為，加強醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域法治保障。引導(dǎo)規(guī)范民營醫(yī)院發(fā)展。深化醫(yī)保支付方式改革，優(yōu)化結(jié)余資金使用，完善不同層級醫(yī)療機構(gòu)差異化支付政策，減輕參保者個人費用負(fù)擔(dān)，提高醫(yī)?；鹗褂眯省＝∪幤穬r格形成機制，完善藥品和醫(yī)用耗材集中采購政策。優(yōu)化創(chuàng)新藥和臨床急需藥品審評審批，健全醫(yī)保支持創(chuàng)新藥和醫(yī)療器械高質(zhì)量發(fā)展機制，完善創(chuàng)新藥目錄，鼓勵商業(yè)保險擴大創(chuàng)新藥支付范圍。
第四節(jié) 推進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新
推動中醫(yī)藥振興發(fā)展，促進(jìn)中西醫(yī)結(jié)合。健全中醫(yī)藥服務(wù)體系，提升基層中醫(yī)藥服務(wù)能力，加強中醫(yī)優(yōu)勢專科建設(shè)，發(fā)展中西醫(yī)協(xié)同服務(wù)。促進(jìn)中醫(yī)藥科技創(chuàng)新，實施中醫(yī)藥特色人才培養(yǎng)工程。加強中藥資源保護利用和道地藥材生產(chǎn)基地建設(shè)，加強中藥制劑、經(jīng)典名方發(fā)掘轉(zhuǎn)化，提高中藥質(zhì)量，做大做強中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)符合中醫(yī)藥特點的醫(yī)保支付方式改革。弘揚中醫(yī)藥文化，推動中醫(yī)藥走向世界。
第五節(jié) 加快建設(shè)體育強國
積極發(fā)展群眾體育，廣泛開展全民健身活動，強化青少年健身普及，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達(dá)到40%左右。完善全民健身公共服務(wù)體系，加強群眾身邊的場地設(shè)施布局建設(shè)。改革完善競技體育管理體制和運行機制，加強后備人才培養(yǎng)和體育科技裝備研發(fā)，提高競技體育綜合實力。高質(zhì)量備戰(zhàn)重大國際賽事，辦好全運會。推進(jìn)“三大球”振興發(fā)展，深化足球領(lǐng)域改革。豐富優(yōu)質(zhì)體育產(chǎn)品和服務(wù)供給，鼓勵發(fā)展賽事經(jīng)濟，推進(jìn)水域、空域、山地等向戶外運動安全有序開放，持續(xù)鞏固和擴大“帶動三億人參與冰雪運動”成果，推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
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第四十章 積極應(yīng)對人口老齡化
深入實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，健全養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展政策機制，促進(jìn)老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂。
第一節(jié) 完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局，優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給，推動養(yǎng)老服務(wù)擴容提質(zhì)增效。深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展，有序推進(jìn)養(yǎng)老機構(gòu)分類改革。發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)，培育專業(yè)化、品牌化、連鎖化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。發(fā)展家庭養(yǎng)老床位，推進(jìn)居家適老化改造。發(fā)展互助性養(yǎng)老服務(wù)。健全失能失智老年人照護體系，增加養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位供給，積極推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。推行長期護理保險，健全統(tǒng)一的老年人能力評估制度。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)人員隊伍職業(yè)化建設(shè)，提升養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管質(zhì)效。加強高齡獨居老人和空巢老人關(guān)愛幫扶。
第二節(jié) 營造豐富多彩的老年生活
把積極老齡觀、健康老齡化融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，深入開展人口老齡化國情教育，營造孝老敬老社會環(huán)境。大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，豐富適老化產(chǎn)品和老年服務(wù)供給，培育銀發(fā)經(jīng)濟龍頭企業(yè)和知名品牌，探索建立銀發(fā)產(chǎn)品認(rèn)證制度，完善銀發(fā)經(jīng)濟統(tǒng)計。積極開發(fā)老年人力資源，穩(wěn)妥實施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，優(yōu)化就業(yè)、社保等方面年齡限制政策，拓展適合老年人的多樣化工作崗位，深入開展“銀齡行動”。擴大老年教育資源供給，發(fā)展老年大學(xué)，滿足老年人精神文化需求。強化老年人優(yōu)待和權(quán)益保障。加強公共設(shè)施適老化改造，持續(xù)開展“智慧助老”行動，推動涉老高頻事項便捷辦理和服務(wù)場景簡便易用，發(fā)展綜合為老服務(wù)。
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第十二篇 加大保障和改善民生力度 扎實推進(jìn)全體人民共同富裕
堅持在高質(zhì)量發(fā)展中保障和改善民生，堅持盡力而為、量力而行，健全基本公共服務(wù)體系，實施更加公平普惠、精準(zhǔn)有力的社會政策，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，解決好人民群眾急難愁盼問題，暢通社會流動渠道，提高人民生活品質(zhì)。
第四十一章 促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)
深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，堅持?jǐn)U大就業(yè)容量和提升就業(yè)質(zhì)量相結(jié)合，健全就業(yè)促進(jìn)機制，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式。
第一節(jié) 強化就業(yè)優(yōu)先政策
把高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，健全重大政策、重大項目、重大生產(chǎn)力布局就業(yè)影響評估機制。加強產(chǎn)業(yè)和就業(yè)協(xié)同，實施穩(wěn)崗擴容提質(zhì)行動，對外貿(mào)、建筑、住宿、餐飲等吸納就業(yè)多的行業(yè)企業(yè)持續(xù)強化政策支持，充分挖掘服務(wù)業(yè)、新興領(lǐng)域吸納就業(yè)潛能，推動靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。穩(wěn)定和擴大高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)。加強困難群體就業(yè)幫扶，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)，確保零就業(yè)家庭至少一人實現(xiàn)就業(yè)。加大創(chuàng)業(yè)支持力度，增強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效應(yīng)。綜合應(yīng)對外部環(huán)境變化和人工智能等新技術(shù)發(fā)展對就業(yè)的影響。建立高質(zhì)量充分就業(yè)評價體系。
第二節(jié) 大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)
完善人力資源供需匹配機制，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。以市場化培訓(xùn)為主導(dǎo)、行業(yè)企業(yè)自主培訓(xùn)為主體，充分發(fā)揮院校、社會化培訓(xùn)機構(gòu)等優(yōu)勢作用，擴大高質(zhì)量培訓(xùn)供給。統(tǒng)籌用好就業(yè)補助資金和失業(yè)保險基金等支持職業(yè)技能培訓(xùn)，指導(dǎo)企業(yè)按規(guī)定足額提取和使用職工教育經(jīng)費。推進(jìn)培訓(xùn)補貼直達(dá)企業(yè)和參訓(xùn)者，實行未就業(yè)重點群體培訓(xùn)補貼申領(lǐng)制。完善職業(yè)分類、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技能人才評價制度，深入實施“新八級工”職業(yè)技能等級制度，構(gòu)建國家資歷框架體系。辦好世界技能大賽。
第三節(jié) 加強就業(yè)服務(wù)和勞動者權(quán)益保障
健全就業(yè)支持和公共服務(wù)體系，營造公平有序就業(yè)環(huán)境。完善勞動標(biāo)準(zhǔn)體系和勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機制，健全靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障制度，推動平臺企業(yè)公平制定勞動規(guī)則、依法合規(guī)用工，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。加快流動人員檔案服務(wù)數(shù)智化。強化擇業(yè)和用人觀念引導(dǎo)。完善勞動就業(yè)法規(guī)體系，提升勞動關(guān)系矛盾調(diào)解仲裁效能，健全勞動保障監(jiān)察體制，督促企業(yè)依法落實工時制度，有效治理就業(yè)歧視、欠薪欠保、違法裁員等。健全就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測和風(fēng)險預(yù)警體系，完善規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險防范化解機制。
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第四十二章 完善收入分配制度
堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，完善初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。
第一節(jié) 優(yōu)化初次分配格局
健全各類要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的初次分配機制，促進(jìn)多勞者多得、技高者多得、創(chuàng)新者多得。完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制，推行工資集體協(xié)商制度，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制，加強企業(yè)工資分配宏觀指導(dǎo)。深化國有企業(yè)工資決定機制改革，完善機關(guān)事業(yè)單位工資和津補貼制度，加大工資分配向基層一線和艱苦地區(qū)傾斜力度。完善企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入，健全上市公司分紅激勵約束機制，豐富滿足居民財富管理需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)，提高農(nóng)民土地增值收益分享比例。強化以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，允許更多符合條件的國有企業(yè)以創(chuàng)新創(chuàng)造為導(dǎo)向在科研人員中開展多種形式中長期激勵，加快構(gòu)建技能導(dǎo)向的薪酬分配制度。
第二節(jié) 加大收入分配調(diào)節(jié)力度
加強稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)，優(yōu)化收入分配格局。加大稅收調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，健全自然人稅費服務(wù)和監(jiān)管體系，實行勞動性所得統(tǒng)一征稅。充分發(fā)揮專項附加扣除政策作用，加大個人所得稅抵扣力度。探索完善資本利得稅收調(diào)節(jié)機制，加強對高收入者稅收監(jiān)管。強化社會保障互助共濟功能，逐步縮小制度間、區(qū)域間籌資和待遇保障差距。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付功能定位，強化一般性轉(zhuǎn)移支付對縮小區(qū)域間財力差距的調(diào)節(jié)功能。健全賑災(zāi)賑濟制度。更好發(fā)揮第三次分配作用，促進(jìn)和規(guī)范公益慈善事業(yè)發(fā)展，探索慈善有效實現(xiàn)形式。
第三節(jié) 穩(wěn)步擴大中等收入群體規(guī)模
制定實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，有效增加低收入群體收入，提高中等收入群體比重，推動形成橄欖型分配格局。聚焦重點群體精準(zhǔn)實施增收政策，提高高校畢業(yè)生就業(yè)匹配度，推動技術(shù)工人薪酬和技能“雙提升”，全面落實農(nóng)民工工資支付保障制度，多措并舉促進(jìn)中小企業(yè)主和個體工商戶穩(wěn)定經(jīng)營，積極培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民和農(nóng)村致富帶頭人，提高增收致富能力。規(guī)范收入分配秩序和財富積累機制，支持勤勞創(chuàng)新合法致富，鼓勵先富帶后富促共富，合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。
第四十三章 健全社會保障體系
以強化重點群體保障、增強制度可持續(xù)性為重點，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會保障體系。
第一節(jié) 穩(wěn)步提高社會保障水平
實施高質(zhì)量參保行動，持續(xù)擴大社會保險覆蓋面。加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，健全待遇確定和調(diào)整機制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整向待遇較低群體傾斜，擴大企業(yè)年金覆蓋范圍，完善個人養(yǎng)老金政策，大力發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險。健全多層次醫(yī)療保障體系，完善異地就醫(yī)結(jié)算，充分發(fā)揮商業(yè)醫(yī)療保險補充保障作用。提高靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員參保率，合理確定繳費基數(shù)，明晰用工方和平臺企業(yè)繳費責(zé)任。擴大失業(yè)、工傷等社會保險覆蓋面，建立健全職業(yè)傷害保障制度。完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，提高養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)效率。優(yōu)化全國統(tǒng)一的社保公共服務(wù)平臺和經(jīng)辦管理服務(wù)。
第二節(jié) 增強社會保險體系可持續(xù)性
健全社會保險精算制度，完善社?；痖L效籌集、統(tǒng)籌調(diào)劑、保值增值和安全監(jiān)管機制。做優(yōu)做強社會保障戰(zhàn)略儲備基金，繼續(xù)劃轉(zhuǎn)國有資本充實社?；稹＜訌妳⒈＠U費激勵，鼓勵有條件的集體經(jīng)濟組織等補助城鄉(xiāng)居民參保繳費，合理提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助標(biāo)準(zhǔn)。完善并落實基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，基本實現(xiàn)基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌，鞏固失業(yè)、工傷保險省級統(tǒng)籌。完善社保基金投資政策和監(jiān)管體系，加強信息披露和績效評價，強化醫(yī)?；鸨O(jiān)管。
第三節(jié) 健全社會救助體系
健全分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會救助體系。完善基本生活救助制度和專項救助制度，動態(tài)調(diào)整社會救助標(biāo)準(zhǔn)，加強低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭救助。積極發(fā)展服務(wù)類社會救助，加強各類社會救助政策統(tǒng)籌銜接。健全臨時救助制度，全面推進(jìn)由急難發(fā)生地直接實施救助。健全救助對象認(rèn)定監(jiān)測機制，加強救助體系與其他政策有效銜接，激發(fā)救助對象脫困解困內(nèi)生動力。
第四十四章 推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展
加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，健全多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，實現(xiàn)更高水平住有所居。
第一節(jié) 完善住房保障體系
優(yōu)化保障性住房供給，強化城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭住房保障，更好滿足住房困難且收入不高的工薪群體基本住房需求，逐步解決新市民、青年等群體的階段性住房困難。加強保障性住房全流程管理，健全申請、輪候、配租配售、使用、退出等管理機制。探索配租型、配售型保障性住房房源有序轉(zhuǎn)換和統(tǒng)籌使用。深化住房公積金制度改革，擴大使用范圍，支持靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度。
第二節(jié) 推動房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展
完善商品房開發(fā)、融資、銷售等基礎(chǔ)制度。推行房地產(chǎn)開發(fā)項目公司制和融資主辦銀行制，支持滿足房地產(chǎn)合理融資需求，有力有序推進(jìn)現(xiàn)房銷售。合理安排房地產(chǎn)用地規(guī)模和布局，促進(jìn)土地供應(yīng)與存量住房、人口變動等相協(xié)調(diào)。充分賦予城市政府房地產(chǎn)市場調(diào)控自主權(quán)。推動已供未開發(fā)土地和在建項目分類處置，推進(jìn)存量商品房和閑置商業(yè)辦公用房盤活利用。因城施策增加改善性住房供給。建設(shè)安全舒適綠色智慧的“好房子”，實施房屋品質(zhì)提升工程和物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動。規(guī)范發(fā)展住房租賃市場，培育市場化專業(yè)化租賃企業(yè)。建立房屋全生命周期安全管理制度。
第四十五章 穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化
增強基本公共服務(wù)均衡性和可及性，推動基本公共服務(wù)均等化取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展。
第一節(jié) 建立基本公共服務(wù)均等化制度體系
制定實施基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃和政策，加快實現(xiàn)常住人口同等享有基本公共服務(wù)，有序推進(jìn)縣域范圍內(nèi)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均衡發(fā)展，逐步縮小區(qū)域基本公共服務(wù)資源差距。以享有機會公平、效果大致相當(dāng)為導(dǎo)向，建立基本公共服務(wù)均等化評價標(biāo)準(zhǔn)體系，分領(lǐng)域細(xì)化評價標(biāo)準(zhǔn)，探索開展均等化實現(xiàn)程度評價。聚焦幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等領(lǐng)域，完善基本公共服務(wù)范圍和內(nèi)容，適時納入群眾急需的服務(wù)項目，動態(tài)調(diào)整國家標(biāo)準(zhǔn)，加強區(qū)域間標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌。推動更多公共服務(wù)向基層下沉、向農(nóng)村覆蓋、向邊遠(yuǎn)地區(qū)和生活困難群眾傾斜。加強縣域基本公共服務(wù)供給統(tǒng)籌，完善投入保障長效機制。
第二節(jié) 全面推進(jìn)常住地提供基本公共服務(wù)
健全與常住人口相匹配的公共資源配置機制。在人口集中流入城市，規(guī)范實施以就業(yè)居住年限為主要條件的緊缺公共服務(wù)梯度供應(yīng)，逐步減少梯度層次和服務(wù)差異。落實持居住證參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政策。逐步將未落戶常住人口納入常住地兒童關(guān)愛、社會救助等范圍。全面深化事業(yè)單位改革，優(yōu)化公共服務(wù)領(lǐng)域事業(yè)單位結(jié)構(gòu)布局，鞏固完善充分考慮常住人口服務(wù)對象數(shù)量、服務(wù)成本等因素的財政轉(zhuǎn)移支付分配機制。
第四十六章 保障各類群體發(fā)展權(quán)益
健全關(guān)愛服務(wù)體系，營造有效保障婦女、未成年人、青年人、殘疾人等發(fā)展權(quán)益的社會環(huán)境，提升退役軍人服務(wù)保障水平。
第一節(jié) 促進(jìn)男女平等和婦女全面發(fā)展
堅持男女平等基本國策，保障婦女依法平等參與經(jīng)濟社會發(fā)展、平等行使民主權(quán)利、平等享有改革發(fā)展成果。完善婦幼健康服務(wù)體系，加強乳腺癌、宮頸癌綜合防治，全面實施適齡女童國家免疫規(guī)劃人乳頭瘤病毒（HPV）疫苗免費接種。保障婦女平等受教育權(quán)利和就業(yè)權(quán)益，依法保障農(nóng)村婦女集體經(jīng)濟組織成員權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)，支持婦女參與基層治理。持續(xù)預(yù)防和制止家庭暴力，嚴(yán)厲打擊侵害婦女權(quán)利的違法犯罪行為。
第二節(jié) 強化未成年人關(guān)愛保護
堅持兒童優(yōu)先發(fā)展，切實保障兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)和參與權(quán)。推進(jìn)兒童近視、超重肥胖和孤獨癥等早篩查早干預(yù)。提高兒童醫(yī)療保健服務(wù)水平，豐富兒童用藥品種。加強困境兒童關(guān)愛服務(wù)，推進(jìn)流動兒童、留守兒童分類幫扶，有效提升福利保障水平。完善兒童早期發(fā)展服務(wù)。制定實施兒童傷害防控行動計劃，強化未成年人違法犯罪預(yù)防和治理，有效防治學(xué)生欺凌。加強未成年人網(wǎng)絡(luò)保護，拓展網(wǎng)絡(luò)育人空間和陣地。推進(jìn)兒童友好建設(shè)，營造關(guān)心關(guān)愛下一代的社會環(huán)境。
第三節(jié) 支持青年發(fā)展
健全促進(jìn)青年發(fā)展的規(guī)劃和政策，為青年成長成才、建功立業(yè)創(chuàng)造良好條件。加強對廣大青年的思想政治引領(lǐng)和價值觀塑造，深入開展新時代中國青年科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域青春建功行動，支持青年在各領(lǐng)域各方面工作中爭當(dāng)排頭兵和主力軍。幫助青年解決求學(xué)工作、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、婚戀生育、住房保障、社會融入等實際困難。完善青年群體利益表達(dá)和訴求響應(yīng)機制，拓展青年有序參與社會治理渠道。
第四節(jié) 加強退役軍人服務(wù)保障
深化退役軍人管理保障改革，完善組織管理、工作運行和政策制度體系。健全優(yōu)撫待遇確定和調(diào)整機制，加強優(yōu)待項目統(tǒng)籌管理，完善退役軍人幫扶援助和法律服務(wù)體系。深化優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院管理改革，完善優(yōu)撫醫(yī)療康養(yǎng)體系。推進(jìn)退役軍人高質(zhì)量安置就業(yè)，完善安置辦法，強化政策支持和服務(wù)指導(dǎo)。健全退役軍人榮譽激勵和表彰獎勵制度。加強和改進(jìn)雙擁模范創(chuàng)建工作。大力弘揚英烈精神。
第五節(jié) 提升殘疾人保障和發(fā)展能力
完善殘疾人社會保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系，促進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展。強化對重度殘疾、多重殘疾、一戶多殘等群體兜底保障，健全困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼制度及補貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，加強殘疾兒童康復(fù)救助，健全殘疾人輔助器具適配補貼制度。完善殘疾人社區(qū)和家庭支持，加強重度殘疾人托養(yǎng)照護，發(fā)展精神障礙社區(qū)康復(fù)。強化殘疾人就業(yè)幫扶，完善按比例就業(yè)、集中就業(yè)、自主就業(yè)促進(jìn)機制。發(fā)展殘疾人文化體育。深入推進(jìn)科技助殘，加強公共設(shè)施、信息交流、社會服務(wù)無障礙環(huán)境建設(shè)。
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第十三篇 加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型 建設(shè)美麗中國
牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以碳達(dá)峰碳中和為牽引，以健全生態(tài)文明制度體系為保障，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，筑牢生態(tài)安全屏障，增強綠色發(fā)展動能。
第四十七章 積極穩(wěn)妥推進(jìn)和實現(xiàn)碳達(dá)峰
統(tǒng)籌發(fā)展和減排，扎實開展碳達(dá)峰行動，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)等調(diào)整優(yōu)化，確保如期實現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)。
第一節(jié) 全面實施碳排放總量和強度雙控制度
堅持政策引導(dǎo)和市場激勵相結(jié)合，穩(wěn)步實施地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項目碳評價、產(chǎn)品碳足跡等政策制度。建立碳達(dá)峰碳中和綜合評價考核制度，科學(xué)合理分解碳排放雙控目標(biāo)，壓實碳排放目標(biāo)落實責(zé)任。建立行業(yè)碳排放管控機制，明確重點行業(yè)領(lǐng)域碳排放管理要求，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)能治理和碳排放雙控。健全重點用能和碳排放單位管理制度。強化固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和碳排放評價，新建和改擴建高耗能高排放工業(yè)項目實施碳排放等量或減量置換。制定產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布重點產(chǎn)品碳排放限額標(biāo)準(zhǔn)，建立產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證制度。完善碳排放統(tǒng)計核算體系和動態(tài)監(jiān)測預(yù)警機制，常態(tài)化編制國家溫室氣體清單。擴大全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋范圍，加快溫室氣體自愿減排交易市場建設(shè)。
第二節(jié) 推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳
深入開展節(jié)能降碳改造和控煤減煤，加快推進(jìn)新增用電量由新增清潔能源電量覆蓋，推動煤炭和石油消費達(dá)峰，單位GDP能耗下降10%左右。有力有效管控高耗能高排放項目，加快綠色低碳技術(shù)裝備創(chuàng)新應(yīng)用，有序推動符合要求的高載能產(chǎn)業(yè)向可再生能源資源富集區(qū)域轉(zhuǎn)移，建設(shè)零碳工廠和園區(qū)。加強既有建筑和市政設(shè)施節(jié)能降碳改造，促進(jìn)超低能耗和裝配式建筑規(guī)?；l(fā)展，實施制冷能效提升和綠色照明行動。加快熱力系統(tǒng)綠色低碳轉(zhuǎn)型，因地制宜開展余熱資源利用和非化石能源供熱，有序推進(jìn)供熱計量改造和按熱量收費。推動交通動力低碳替代，加快貨運、公共領(lǐng)域電動化和綠色燃料車船應(yīng)用，提高大宗貨物鐵路、水路運輸比重和新能源汽車運輸比重。提升算力設(shè)施、5G基站等新興領(lǐng)域用能效率。健全重點領(lǐng)域能效診斷機制，深入實施能效標(biāo)識和能效“領(lǐng)跑者”制度。深化綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)。
第三節(jié) 提升應(yīng)對全球氣候變化能力
堅持減緩與適應(yīng)并重，全面控制溫室氣體排放，積極應(yīng)對氣候變化不利影響和風(fēng)險。加強非二氧化碳溫室氣體監(jiān)測管控，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量，健全碳匯監(jiān)測核算體系。完善適應(yīng)氣候變化工作體系，強化氣候變化對關(guān)鍵脆弱領(lǐng)域區(qū)域風(fēng)險影響評估，提升應(yīng)對氣候變化特別是極端天氣能力。積極參與和引領(lǐng)全球氣候治理，堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，全面落實聯(lián)合國氣候變化框架公約及其巴黎協(xié)定，深化氣候變化南南合作。
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第四十八章 持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量
堅持環(huán)保為民，全面落實精準(zhǔn)科學(xué)依法治污，更加注重源頭治理，強化減污降碳協(xié)同、多污染物控制協(xié)同、區(qū)域治理協(xié)同，加快推動環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變。
第一節(jié) 深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
持續(xù)深入推進(jìn)污染防治攻堅，以更高標(biāo)準(zhǔn)改善大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量。以京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等重點區(qū)域為主戰(zhàn)場，強化細(xì)顆粒物（PM2.5）控制，深入推進(jìn)重點行業(yè)超低排放改造，推動揮發(fā)性有機物源頭替代和全流程治理，制定下一階段機動車排放和油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，深化大氣環(huán)境績效分級管理，氮氧化物、揮發(fā)性有機物排放量分別下降8%以上，進(jìn)一步消除重污染天氣。加強長江中游、成渝等區(qū)域大氣污染防治。加強餐飲油煙、惡臭異味和環(huán)境噪聲污染治理。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，以解決全流域和跨省界突出問題為重點，加強重要江河湖庫系統(tǒng)治理和生態(tài)保護，基本完成重點流域海域入河入海排污口排查整治，化學(xué)需氧量、總磷排放量分別下降6%，鞏固城市黑臭水體治理成效、基本消除縣鄉(xiāng)黑臭水體。加強土壤污染源頭防控，推進(jìn)受污染耕地、建設(shè)用地安全利用。
第二節(jié) 加強環(huán)境風(fēng)險防控
常態(tài)化管控生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，有效保障公眾健康安全。實施固體廢物綜合治理行動，積極推進(jìn)源頭減量、過程管控、末端利用和全鏈條無害化管理，提升固體廢物處置規(guī)范管控水平。強化危險廢物全過程監(jiān)管，重點管控重金屬污染風(fēng)險，開展廢渣、礦山、尾礦庫等歷史遺留隱患排查整治。深入推進(jìn)新污染物治理，建立持久性有機污染物、內(nèi)分泌干擾物、抗生素、微塑料等協(xié)同治理和風(fēng)險管控體系。推動核設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、高質(zhì)量建設(shè)、高水平運行，深化首堆新堆安全監(jiān)管，加強老舊設(shè)施退役治理和放射性廢物處置，提升輻射環(huán)境監(jiān)測能力。完善跨區(qū)域、跨部門聯(lián)動的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)體系。開展重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境健康風(fēng)險評估。
第三節(jié) 健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系
實施生態(tài)環(huán)境法典，健全責(zé)任體系、監(jiān)管體系、法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高環(huán)境治理效能。落實各級黨委政府及領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任，深入推進(jìn)中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察，提升督察支撐保障能力和監(jiān)測監(jiān)管現(xiàn)代化水平。持續(xù)建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)。開展美麗中國建設(shè)成效考核，建設(shè)美麗中國先行區(qū)。深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，加強同國土空間規(guī)劃銜接，協(xié)同優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。加快落實以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度。更新污染物排放和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建環(huán)境信用監(jiān)管體系。
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第四十九章 提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性
堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌自然恢復(fù)和人工修復(fù)，更加注重提質(zhì)興業(yè)利民，構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo治理大格局。
第一節(jié) 鞏固和優(yōu)化生態(tài)安全屏障
統(tǒng)籌推進(jìn)重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程，持續(xù)鞏固以“三區(qū)四帶”為骨架的國家生態(tài)安全屏障體系。打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)，推動三大標(biāo)志性戰(zhàn)役取得決定性勝利。深入推進(jìn)青藏高原生態(tài)保護，加強重點區(qū)域水土流失治理和石漠化治理?？茖W(xué)開展大規(guī)模國土綠化行動，推進(jìn)森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升和國家儲備林建設(shè)，森林蓄積量達(dá)到224億立方米，統(tǒng)籌草原生態(tài)修復(fù)與合理利用，加強濕地保護修復(fù)。推進(jìn)超引地表水和超采地下水治理，開展歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)。
第二節(jié) 全面推進(jìn)自然保護地體系建設(shè)
實施自然保護地整合優(yōu)化，落實分級管理和分區(qū)管控，建立健全以國家公園為主體的自然保護地體系。有序設(shè)立新的國家公園，提升自然保護區(qū)、自然公園生態(tài)服務(wù)功能。實施生物多樣性保護重大工程，以旗艦物種、關(guān)鍵物種保護為重點，加強重要棲息地、生態(tài)廊道和候鳥遷飛通道保護修復(fù)，持續(xù)加強長江水生生物保護，建設(shè)國家植物園體系，強化古樹名木保護。加強森林草原防滅火、有害生物防治，強化外來入侵物種監(jiān)測管控。
第三節(jié) 健全生態(tài)保護機制
堅持嚴(yán)格約束和增強激勵并重，激發(fā)全社會保護生態(tài)內(nèi)生動力。嚴(yán)格落實生態(tài)保護紅線管理制度，強化生態(tài)破壞問題排查整治，開展生態(tài)保護修復(fù)成效評估。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和管理制度，全面推進(jìn)資產(chǎn)調(diào)查核算和確權(quán)登記。完善多元化生態(tài)補償機制，健全重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付和森林、草原等重要生態(tài)系統(tǒng)補償政策，完善補償標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，以流域為重點深入開展橫向補償，發(fā)展市場化生態(tài)補償，探索生態(tài)綜合補償。因地制宜拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)渠道。完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。深化集體林權(quán)制度和國有林區(qū)改革，加快建設(shè)現(xiàn)代化國有林場。
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第五十章 加快形成綠色生產(chǎn)生活方式
突出節(jié)約優(yōu)先、強化政策激勵、引導(dǎo)全社會參與，加快發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，形成綠色生產(chǎn)新方式和生活新風(fēng)尚。
第一節(jié) 加強資源節(jié)約集約利用
完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，加強水、土地、礦產(chǎn)等資源全過程管理和全鏈條節(jié)約。提高水資源集約安全利用水平，全面落實水資源剛性約束制度，強化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損，單位GDP用水量下降10%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6。提升建設(shè)用地利用效率，推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式，新增建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?600萬畝以內(nèi)。提升礦產(chǎn)資源綜合利用水平，全面推進(jìn)綠色勘查和綠色礦山建設(shè)。促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，健全廢棄物循環(huán)利用體系，在確保固體廢物零進(jìn)口前提下有序推進(jìn)海外優(yōu)質(zhì)再生原料進(jìn)口利用，發(fā)展壯大再制造產(chǎn)業(yè)，大宗固體廢棄物年利用量達(dá)到45億噸左右。
第二節(jié) 健全綠色發(fā)展政策體系
創(chuàng)新保護和投入激勵機制，實施促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、投資、價格、科技、環(huán)保等政策。優(yōu)化綠色稅收制度，開展揮發(fā)性有機物環(huán)境保護稅征收試點，落實支持資源節(jié)約和綠色產(chǎn)品使用的稅收優(yōu)惠。豐富綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，有序推進(jìn)碳金融產(chǎn)品和衍生工具創(chuàng)新，健全金融機構(gòu)綠色金融考核評價體系，鼓勵提升綠色低碳領(lǐng)域投資比例。健全綠證交易機制，完善鼓勵靈活性電源參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)的價格政策。建立健全綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)體系，推動引領(lǐng)國際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)完善和銜接互認(rèn)。
第三節(jié) 開展綠色低碳全民行動
大力倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和消費方式。引導(dǎo)公眾節(jié)約用水用電、反對鋪張浪費、推廣“光盤行動”、抵制過度包裝、減少一次性用品使用，加快“以竹代塑”發(fā)展，優(yōu)先選擇綠色出行方式。鼓勵企業(yè)提高綠色設(shè)計和制造水平，降低產(chǎn)品全生命周期能源資源消耗和生態(tài)環(huán)境影響。提高垃圾分類和資源化利用水平。健全綠色消費激勵機制，拓展政府采購綠色產(chǎn)品范圍和規(guī)模。
第十四篇 推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化 建設(shè)更高水平平安中國
堅定不移貫徹總體國家安全觀，加快構(gòu)建新安全格局，增強維護和塑造國家安全戰(zhàn)略主動，走中國特色社會主義社會治理之路，確保社會生機勃勃又井然有序。
第五十一章 加強國家安全體系和能力建設(shè)
堅持以戰(zhàn)略為先導(dǎo)、政策為抓手、法治為保障、風(fēng)險防控為落腳點，鞏固集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，制定實施國家安全戰(zhàn)略，完善國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、風(fēng)險防控體系。強化國家安全重點領(lǐng)域和重要專項協(xié)調(diào)機制，提高應(yīng)急應(yīng)變效能。落實國家安全責(zé)任制，促進(jìn)全鏈條全要素協(xié)同聯(lián)動，形成體系合力。加強重點領(lǐng)域國家安全能力建設(shè)，鍛造實戰(zhàn)實用的國家安全能力，突出保障事關(guān)國家長治久安、經(jīng)濟健康穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的重大安全，把捍衛(wèi)政治安全擺在首位，堅定維護政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全，嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。夯實國家安全基礎(chǔ)保障，強化科技賦能，加強新興領(lǐng)域國家安全能力建設(shè)。維護重點領(lǐng)域國家秘密安全。完善涉外國家安全機制，構(gòu)建海外安全保障體系，加強反制裁、反干預(yù)、反“長臂管轄”斗爭，深化國際執(zhí)法安全合作。強化國家安全教育，筑牢人民防線。
第五十二章 保障國家經(jīng)濟安全
聚焦重點品種加強戰(zhàn)略物資保障，聚焦系統(tǒng)重要性領(lǐng)域防范化解重大風(fēng)險，聚焦新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新應(yīng)用場景提升薄弱環(huán)節(jié)風(fēng)險防控能力，以精準(zhǔn)補齊短板帶動安全保障能力全面提升。
第一節(jié) 增強糧食安全保障能力
堅持以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐，提升糧食產(chǎn)購儲加銷協(xié)同保障能力，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。嚴(yán)格落實耕地保護和糧食安全黨政同責(zé)要求，嚴(yán)守耕地紅線。加強糧食購銷和儲備管理，保持政府儲備糧規(guī)模相對穩(wěn)定，強化儲備調(diào)節(jié)功能，健全糧食監(jiān)管新模式。深入實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，推進(jìn)糧食流通提質(zhì)增效。推進(jìn)糧食產(chǎn)后全鏈條節(jié)約減損，實施全谷物行動計劃。完善化肥儲備制度，加強鉀肥、磷肥等保供穩(wěn)價。建立穩(wěn)定可控的海外供應(yīng)渠道，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口多元化，適度進(jìn)口緊缺優(yōu)質(zhì)品種，促進(jìn)貿(mào)易和生產(chǎn)相協(xié)調(diào)。
第二節(jié) 強化能源資源供應(yīng)保障
堅持立足國內(nèi)、補齊短板、多元保障、強化儲備，加強能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)。堅持油氣核心需求自主保障，實施中長期油氣增儲上產(chǎn)戰(zhàn)略行動，確保原油年產(chǎn)量穩(wěn)定在2億噸左右、天然氣產(chǎn)量穩(wěn)步增長，加強煤制油氣產(chǎn)能和技術(shù)儲備。強化政府儲備和企業(yè)儲備協(xié)同，提升國家石油儲備規(guī)模，建立更加靈活的輪換動用機制，增強天然氣儲備調(diào)節(jié)保障能力，完善煤炭儲備體系。健全能源保供中長期合同制度，完善電力應(yīng)急調(diào)度機制和備用電源配置，強化能源需求側(cè)管理。加強戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)和儲備，深入實施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，統(tǒng)籌加強產(chǎn)品、產(chǎn)能和產(chǎn)地儲備，推動大宗商品儲運基地建設(shè)，提升戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急保供水平。加強能源資源開發(fā)國際合作，維護戰(zhàn)略通道安全。
第三節(jié) 健全防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險長效機制
強化源頭防控、預(yù)判預(yù)警、早期糾正，統(tǒng)籌推進(jìn)房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、中小金融機構(gòu)等風(fēng)險有序化解，嚴(yán)防系統(tǒng)性風(fēng)險。完善系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)監(jiān)管，加強金融市場、跨境資本流動等重點領(lǐng)域宏觀審慎管理。建立健全全口徑地方債務(wù)監(jiān)測監(jiān)管體系和防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險長效機制，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，堅決遏制新增地方政府隱性債務(wù)，優(yōu)化中央和地方政府債務(wù)結(jié)構(gòu)，加快推動地方政府融資平臺改革轉(zhuǎn)型。支持金融機構(gòu)穩(wěn)妥有序開展資本補充，完善中小金融機構(gòu)風(fēng)險處置機制，豐富風(fēng)險處置資源和手段，充實金融穩(wěn)定保障基金、存款保險基金和其他行業(yè)保障基金。強化央地金融監(jiān)管協(xié)同，健全金融消費者權(quán)益保護機制，嚴(yán)厲打擊非法金融活動。強化開放條件下金融安全保障，完善跨境資金流動監(jiān)測預(yù)警響應(yīng)機制。
第四節(jié) 提升網(wǎng)絡(luò)安全保障能力
深化網(wǎng)絡(luò)空間安全綜合治理，加快國家網(wǎng)絡(luò)安全防御體系建設(shè)。健全關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防護、網(wǎng)絡(luò)安全審查、云計算服務(wù)安全評估等基礎(chǔ)制度，完善互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理、網(wǎng)絡(luò)平臺治理等法規(guī)。嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為，加強個人信息保護。持續(xù)開展“清朗”系列專項行動，治理網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)暴力等亂象，營造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。支持網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵發(fā)展安全可靠的信息產(chǎn)品和服務(wù)。推進(jìn)容災(zāi)備份體系建設(shè)，加強工業(yè)控制系統(tǒng)和新技術(shù)新應(yīng)用的網(wǎng)絡(luò)安全防護。深度參與網(wǎng)絡(luò)空間全球治理和國際規(guī)則制定，積極拓展國際網(wǎng)絡(luò)安全合作。
第五十三章 提高公共安全治理水平
完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。
第一節(jié) 強化食品藥品安全監(jiān)管
健全食品藥品全鏈條全過程監(jiān)管機制，完善食品藥品安全責(zé)任體系。加強從農(nóng)田到餐桌的食品安全監(jiān)管，強化風(fēng)險源頭管控，提高協(xié)同監(jiān)管和智慧監(jiān)管水平，深化重點問題農(nóng)產(chǎn)品藥殘治理。完善嚴(yán)格高效的藥品監(jiān)管，深入實施藥品標(biāo)準(zhǔn)提高行動計劃，強化高風(fēng)險產(chǎn)品抽檢抽查。提高仿制藥質(zhì)量和療效一致性評價質(zhì)效，加強上市后臨床使用數(shù)據(jù)監(jiān)測。落實行業(yè)監(jiān)管、屬地管理、企業(yè)主體的食品藥品安全責(zé)任，加大違法犯罪行為懲治力度。嚴(yán)格生物技術(shù)研發(fā)應(yīng)用監(jiān)管，提升生物數(shù)據(jù)資源存儲和安全管理能力。
第二節(jié) 提高安全生產(chǎn)水平
嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)黨政同責(zé)、“三管三必須”要求，有效防范遏制重特大事故。提升重要基礎(chǔ)設(shè)施本質(zhì)安全水平，加快礦山、危險化學(xué)品、特種設(shè)備等領(lǐng)域高風(fēng)險工藝和裝備淘汰更新，加強生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和特殊工種安全培訓(xùn)。完善安全生產(chǎn)風(fēng)險排查整治和責(zé)任倒查機制，督促企業(yè)完善安全生產(chǎn)管理體系，提高安全生產(chǎn)風(fēng)險防范和事故災(zāi)害應(yīng)急處置水平。提升安全生產(chǎn)執(zhí)法質(zhì)效，建立各行業(yè)執(zhí)法檢查重點事項清單，扎實開展中央安全生產(chǎn)考核巡查。
第三節(jié) 完善應(yīng)急管理體系
堅持人民至上、生命至上，一體提升減災(zāi)預(yù)防、抗災(zāi)設(shè)防、救災(zāi)保障能力，有效降低各類災(zāi)害事故損失。加強災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警，提升全天候?qū)崟r監(jiān)測預(yù)警能力。合理提高重要城市和災(zāi)害多發(fā)地區(qū)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)城市平急兩用公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深化應(yīng)急管理改革，完善大安全大應(yīng)急框架下應(yīng)急指揮機制。提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力，建強國家綜合性消防救援隊伍，優(yōu)化專業(yè)救援隊伍結(jié)構(gòu)布局，提高極端條件下救援能力。實施基層應(yīng)急能力提升行動，提高基層應(yīng)消一體綜合救援和全社會防災(zāi)避險能力。加強應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和管理，完善多元化應(yīng)急物資儲備和快速調(diào)撥投送機制。健全巨災(zāi)風(fēng)險保障體系和風(fēng)險分擔(dān)機制。
第五十四章 完善社會治理體系
堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，完善共建共治共享的社會治理制度，健全社會工作體制機制和社會治理政策法律法規(guī)體系，推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化。
第一節(jié) 夯實基層社會治理根基
堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。加強黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)，全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項清單，健全村（社區(qū)）工作事項準(zhǔn)入制度，落實“四下基層”，完善“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”等做法。推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，加強基層服務(wù)管理力量配置，完善服務(wù)設(shè)施和經(jīng)費保障機制，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺。健全凝聚服務(wù)群眾工作機制，夯實社會治理群眾基礎(chǔ)。發(fā)揮人民群眾主體作用，引導(dǎo)各方有序參與社會治理。加強社會工作者隊伍建設(shè)，提高專業(yè)化服務(wù)水平。推進(jìn)網(wǎng)上網(wǎng)下協(xié)同治理。強化市民熱線等公共服務(wù)平臺功能，推動“民有所呼、我有所應(yīng)”。
第二節(jié) 提升新興領(lǐng)域治理效能
加強新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)，進(jìn)一步擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，加強和改進(jìn)對各類社會群體的政治引領(lǐng)和服務(wù)管理。提升非公有制企業(yè)黨建工作質(zhì)量，加強對混合所有制企業(yè)黨建工作的分類指導(dǎo)，突出抓好商圈樓宇和園區(qū)黨建工作。加強社會組織培育管理，推動行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展。加強志愿服務(wù)組織管理，完善激勵褒獎機制，發(fā)展志愿服務(wù)。加強新就業(yè)群體服務(wù)管理和關(guān)心關(guān)愛。
第三節(jié) 有效維護社會安全穩(wěn)定
完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾機制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，深入推動矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解。推進(jìn)信訪工作法治化，持續(xù)開展領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪，深化信訪突出矛盾化解。健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制。深化社會治安整體防控體系和能力建設(shè)，落實維護社會穩(wěn)定責(zé)任，發(fā)展壯大群防群治力量，健全掃黑除惡常態(tài)化機制，加大預(yù)防和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、毒品犯罪等力度。推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)。全面準(zhǔn)確貫徹寬嚴(yán)相濟刑事政策，依法懲處違法犯罪，提升刑罰執(zhí)行質(zhì)效。推進(jìn)政法工作數(shù)字化平臺建設(shè)。
（此處插入專欄23，內(nèi)容請見新華社新聞圖片專線所配發(fā)的相關(guān)稿件）
第十五篇 如期實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo) 高質(zhì)量推進(jìn)國防和軍隊現(xiàn)代化
貫徹習(xí)近平強軍思想，貫徹新時代軍事戰(zhàn)略方針，堅持黨對人民軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)，貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制，按照國防和軍隊現(xiàn)代化新“三步走”戰(zhàn)略，推進(jìn)政治建軍、改革強軍、科技強軍、人才強軍、依法治軍，邊斗爭、邊備戰(zhàn)、邊建設(shè)，加快機械化信息化智能化融合發(fā)展，提高捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益戰(zhàn)略能力。
第五十五章 著力提高國防和軍隊現(xiàn)代化質(zhì)量效益
加快軍事理論、軍隊組織形態(tài)、軍事人員、武器裝備和軍事治理現(xiàn)代化，提高人民軍隊打贏能力，有效履行新時代人民軍隊使命任務(wù)。
第一節(jié) 加快先進(jìn)戰(zhàn)斗力建設(shè)
壯大戰(zhàn)略威懾力量，維護全球戰(zhàn)略平衡和穩(wěn)定。推進(jìn)新域新質(zhì)作戰(zhàn)力量規(guī)?；崙?zhàn)化、體系化發(fā)展，加快無人智能作戰(zhàn)力量及反制能力建設(shè)，加強傳統(tǒng)作戰(zhàn)力量升級改造。統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)信息體系建設(shè)運用，加強數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，構(gòu)建智能化軍事體系。加快建設(shè)現(xiàn)代化后勤。實施國防發(fā)展重大工程，加緊國防科技創(chuàng)新和先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化，加快先進(jìn)武器裝備發(fā)展。優(yōu)化軍事人力資源政策制度，提高軍隊院校辦學(xué)育人水平，打造高素質(zhì)專業(yè)化新型軍事人才方陣。實施軍事理論現(xiàn)代化推進(jìn)工程。深化戰(zhàn)略和作戰(zhàn)籌劃，扎實推進(jìn)實戰(zhàn)化軍事訓(xùn)練，加強作戰(zhàn)能力體系集成，創(chuàng)新戰(zhàn)斗力建設(shè)和運用模式，增強軍事斗爭針對性、主動性、塑造力。
第二節(jié) 推進(jìn)軍事治理現(xiàn)代化
完善人民軍隊領(lǐng)導(dǎo)管理體制機制，調(diào)整優(yōu)化聯(lián)合作戰(zhàn)體系。加強和改進(jìn)戰(zhàn)略管理，深化戰(zhàn)建備統(tǒng)籌，強化作戰(zhàn)需求牽引，創(chuàng)新管理方法手段，提高軍事系統(tǒng)運行效能和國防資源使用效益。加強重大決策咨詢評估和重大項目監(jiān)管，推進(jìn)軍費預(yù)算管理改革，改進(jìn)軍事采購制度，完善軍隊建設(shè)統(tǒng)計評估體系，全面落實勤儉建軍方針，走高效益、低成本、可持續(xù)發(fā)展路子。持續(xù)深化政治整訓(xùn)，弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)，加強重點行業(yè)和領(lǐng)域整肅治理。深入推進(jìn)軍隊法治建設(shè)，加強法規(guī)制度供給和執(zhí)行監(jiān)督，完善中國特色軍事法治體系。
第五十六章 鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力
加強軍地戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)籌、政策制度銜接、資源要素共享，促進(jìn)國防實力和經(jīng)濟實力同步提升。深化跨軍地改革，構(gòu)建各司其職、緊密協(xié)作、規(guī)范有序的跨軍地工作格局。加快新興領(lǐng)域戰(zhàn)略能力建設(shè)，健全前沿科技成果“民參軍”綠色通道，推動新質(zhì)生產(chǎn)力同新質(zhì)戰(zhàn)斗力高效融合、雙向拉動。建設(shè)先進(jìn)國防科技工業(yè)體系，優(yōu)化國防科技工業(yè)布局，完善裝備采購管理體系，推進(jìn)軍民標(biāo)準(zhǔn)通用化。加強國防建設(shè)軍事需求提報和軍地對接，推動重大基礎(chǔ)設(shè)施全面貫徹國防要求，加強國防戰(zhàn)略預(yù)制，提高重要目標(biāo)防護能力。堅持軍民一體、平戰(zhàn)一體，加快國防動員能力建設(shè)，加強后備力量建設(shè)，統(tǒng)籌國防動員和應(yīng)急管理體系，深化力量隊伍、重要設(shè)施和通用裝備共建共享。加強現(xiàn)代邊海空防建設(shè)，推進(jìn)黨政軍警民合力強邊固防。加強軍人軍屬榮譽激勵和權(quán)益保障。深化全民國防教育，鞏固軍政軍民團結(jié)。
第十六篇 發(fā)展全過程人民民主 完善中國特色社會主義法治體系
堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，鞏固和發(fā)展生動活潑、安定團結(jié)的政治局面。
第五十七章 發(fā)展社會主義民主
擴大人民有序政治參與，豐富各層級民主形式，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的全過程人民民主，保證人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，健全人大對行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)監(jiān)督制度，確保國家機關(guān)依法行使權(quán)力、履行職責(zé)，確保人民群眾民主權(quán)利、合法權(quán)益得到維護和實現(xiàn)。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)作用，加強各種協(xié)商渠道協(xié)同配合，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。健全基層民主制度，保障人民依法管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度。健全吸納民意、匯集民智工作機制。更好發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，加強產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)、青少年發(fā)展、婦女兒童事業(yè)發(fā)展政策保障。促進(jìn)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。鑄牢中華民族共同體意識，推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)。堅持我國宗教中國化方向，加強宗教事務(wù)治理法治化。全面貫徹黨的僑務(wù)政策，更好凝聚僑心僑力，發(fā)揮宗親鄉(xiāng)親、祖地文化等紐帶作用。
第五十八章 推進(jìn)全面依法治國
堅持全面依法治國，協(xié)同推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，建設(shè)更高水平的社會主義法治國家。加強憲法法律實施和監(jiān)督，完善維護國家法治統(tǒng)一制度機制。加強立法規(guī)劃和立法審查，拓寬社會公眾參與立法的渠道方式，提高立法質(zhì)量，加快金融、招標(biāo)投標(biāo)等領(lǐng)域法律法規(guī)制修訂。強化法治政府建設(shè)，全面落實行政規(guī)范性文件備案審查，完善實質(zhì)性化解行政爭議機制。加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，強化跨部門執(zhí)法司法協(xié)同和監(jiān)督。規(guī)范司法權(quán)力運行，完善司法公正實現(xiàn)和評價機制，提高司法裁判公正性、穩(wěn)定性、權(quán)威性。依法保障人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)。強化檢察監(jiān)督，加強公益訴訟。健全國家執(zhí)行體制，有效解決“執(zhí)行難”問題。加快涉外法治體系和能力建設(shè)，健全國際商事調(diào)解、仲裁、訴訟等機制，支持國際調(diào)解院更好發(fā)揮作用。加強領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事監(jiān)督檢查，完善綜合性法治評價工作機制。深入推進(jìn)法治社會建設(shè)，加快發(fā)展律師等法律服務(wù)隊伍，完善普惠性公共法律服務(wù)，加強法治宣傳教育，營造全社會崇尚法治、恪守規(guī)則、尊重契約、維護公正的良好環(huán)境。
第十七篇 堅持和完善“一國兩制” 推進(jìn)祖國統(tǒng)一
堅定不移維護和促進(jìn)香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，堅定不移推進(jìn)祖國統(tǒng)一大業(yè)，攜手共創(chuàng)民族復(fù)興偉業(yè)。
第五十九章 促進(jìn)香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定
堅定不移貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治方針，落實“愛國者治港”、“愛國者治澳”原則，提升港澳依法治理效能，促進(jìn)港澳經(jīng)濟社會發(fā)展，發(fā)揮港澳背靠祖國、聯(lián)通世界獨特優(yōu)勢和重要作用。
第一節(jié) 支持港澳鞏固提升競爭優(yōu)勢
支持香港鞏固提升國際金融、航運、貿(mào)易中心和國際航空樞紐地位，強化全球離岸人民幣業(yè)務(wù)樞紐、國際資產(chǎn)及財富管理中心、國際風(fēng)險管理中心功能，構(gòu)建大宗商品交易生態(tài)圈和高增值供應(yīng)鏈服務(wù)中心。支持香港建設(shè)國際創(chuàng)新科技中心，深化國際法律及解決爭議服務(wù)中心、區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易中心、中外文化藝術(shù)交流中心建設(shè)，加快北部都會區(qū)建設(shè)。支持澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展，深化世界旅游休閑中心、中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺和以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地建設(shè)，提升中醫(yī)藥大健康、特色金融、高新技術(shù)、會展商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)競爭力。支持港澳打造國際高端人才集聚高地。
第二節(jié) 支持港澳更好融入和服務(wù)國家發(fā)展大局
加強港澳與內(nèi)地經(jīng)貿(mào)、科技、人文等合作，完善便利港澳居民在內(nèi)地發(fā)展和生活政策措施。有序推進(jìn)與內(nèi)地金融市場互聯(lián)互通，深化與內(nèi)地產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新協(xié)同。深化粵港澳合作，持續(xù)推動重點領(lǐng)域合作實現(xiàn)突破，促進(jìn)港口、機場和軌道交通協(xié)同發(fā)展，建設(shè)廣州至珠海（澳門）高鐵，推進(jìn)港深西部鐵路前期工作。深化琴澳一體化發(fā)展，高質(zhì)量建設(shè)前海、南沙、河套等重大合作平臺。建設(shè)澳門國際機場橫琴前置貨站，推進(jìn)澳琴國際教育（大學(xué)）城建設(shè)，支持澳門高校在橫琴延伸辦學(xué)。健全香港、澳門在國家對外開放中更好發(fā)揮作用機制，支持港澳深度參與高質(zhì)量共建“一帶一路”，發(fā)揮專業(yè)服務(wù)優(yōu)勢協(xié)助企業(yè)“走出去”。發(fā)揮港澳在中西文明交流互鑒中的重要窗口作用。
第六十章 推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展、推進(jìn)祖國統(tǒng)一大業(yè)
深入貫徹新時代黨解決臺灣問題的總體方略，堅持一個中國原則和“九二共識”，堅決打擊“臺獨”分裂勢力，反對外部勢力干涉，維護臺海和平穩(wěn)定，牢牢把握兩岸關(guān)系主導(dǎo)權(quán)主動權(quán)，增進(jìn)兩岸同胞福祉，堅定守護中華民族共同家園。
第一節(jié) 推動兩岸經(jīng)濟合作
持續(xù)出臺實施惠及臺胞臺企的政策措施，引導(dǎo)臺胞臺企積極融入和服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，支持臺企扎根大陸發(fā)展，參與國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和共建“一帶一路”，加強產(chǎn)業(yè)合作，打造兩岸共同市場。支持福建高質(zhì)量建設(shè)兩岸融合發(fā)展示范區(qū)，推進(jìn)平潭、昆山、東莞等兩岸合作重點平臺和海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)建設(shè)。支持建設(shè)多層次兩岸金融市場，鼓勵符合條件的臺資企業(yè)在大陸上市。
第二節(jié) 深化兩岸交流
完善促進(jìn)兩岸經(jīng)濟文化交流合作制度和政策，擴大兩岸人員往來，推動兩岸交流交往交融。深化兩岸教育、醫(yī)療等領(lǐng)域合作和社會保障、公共資源共享。促進(jìn)兩岸文化交流，共同傳承弘揚中華文化，增進(jìn)臺灣同胞的民族認(rèn)同、文化認(rèn)同、國家認(rèn)同。加強青年、基層等方面交流，持續(xù)為臺灣青年來大陸追夢筑夢圓夢創(chuàng)造更好條件。落實臺灣同胞享受同等待遇政策，為臺胞在大陸學(xué)習(xí)、工作、生活創(chuàng)造更好條件。團結(jié)廣大臺灣同胞，共創(chuàng)中華民族綿長福祉。
第十八篇 加強規(guī)劃實施保障
堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，增強黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展能力和水平，健全國家經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃制度體系，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化凝聚磅礴力量。
第六十一章 堅持和加強黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為推進(jìn)規(guī)劃實施提供根本保證。
第一節(jié) 強化黨對規(guī)劃實施全過程的領(lǐng)導(dǎo)
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，持續(xù)用黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動。完善黨中央重大決策部署落實機制，加強規(guī)劃實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)推動，形成分工明確、協(xié)同聯(lián)動、廣泛參與的規(guī)劃實施工作格局，確保上下貫通、執(zhí)行有力。健全和落實民主集中制，堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策。深入開展整治形式主義為基層減負(fù)工作。規(guī)劃中期評估、總結(jié)評估情況和實施中的重大情況及時向黨中央請示報告，各地區(qū)各部門要把規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落實情況作為重要工作內(nèi)容向黨中央報告。統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)，增強黨組織政治功能和組織功能，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，激發(fā)全社會干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)造活力，形成人盡其才、才盡其用、萬眾一心、勠力進(jìn)取的生動局面。
第二節(jié) 全面增強干部隊伍現(xiàn)代化建設(shè)能力
堅持正確用人導(dǎo)向，堅持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，建強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍。教育和引導(dǎo)各級干部樹立和踐行正確政績觀，堅持從實際出發(fā)、按規(guī)律辦事，自覺為人民出政績、以實干出政績，以正確政績觀推動高質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展，以實績實效回應(yīng)人民群眾新要求新期待。完善差異化考核評價體系，提高考核的針對性和科學(xué)性。強化教育培訓(xùn)和實踐鍛煉，提高干部隊伍現(xiàn)代化建設(shè)本領(lǐng)。堅持嚴(yán)管厚愛結(jié)合、激勵約束并重，激發(fā)干部隊伍內(nèi)生動力和整體活力。
第三節(jié) 完善黨和國家監(jiān)督體系
以更高標(biāo)準(zhǔn)、更實舉措推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，加強對權(quán)力配置、運行的規(guī)范和監(jiān)督，健全授權(quán)用權(quán)制權(quán)相統(tǒng)一、清晰透明可追溯的制度機制，增強法規(guī)制度執(zhí)行力，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。強化全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，推進(jìn)政治監(jiān)督具體化精準(zhǔn)化常態(tài)化，發(fā)揮政治巡視利劍作用。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，狠剎各種不正之風(fēng)，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化。保持反腐敗永遠(yuǎn)在路上的清醒堅定，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件，堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、總體戰(zhàn)，堅定不移走好中國特色反腐敗之路。嚴(yán)肅查處政商勾連破壞政治生態(tài)和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境問題，嚴(yán)查權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域腐敗，有效防治新型腐敗和隱性腐敗，持續(xù)深化整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題。加強對“一把手”等“關(guān)鍵少數(shù)”和年輕干部等重點群體的監(jiān)督，深化受賄行賄一起查。推進(jìn)反腐敗國家立法。以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，深化拓展紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督等協(xié)作配合機制。加強反腐敗國際合作，一體構(gòu)建追逃防逃追贓機制，加大跨境腐敗治理力度。深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，加強紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化法治化正規(guī)化建設(shè)。
第六十二章 健全規(guī)劃實施全周期推進(jìn)機制
實施國家發(fā)展規(guī)劃法，健全統(tǒng)一規(guī)劃體系，充分調(diào)動全社會積極性主動性創(chuàng)造性，有力有序推進(jìn)各項目標(biāo)任務(wù)實施，確保黨中央決策部署落到實處。
第一節(jié) 形成統(tǒng)一規(guī)劃體系合力
建立健全定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的國家規(guī)劃體系，為國家發(fā)展規(guī)劃實施提供有效支撐。依據(jù)國家發(fā)展規(guī)劃同步部署、同步編制、同步實施一批國家級重點專項規(guī)劃、國家級區(qū)域?qū)嵤┓桨?。統(tǒng)籌各級各類規(guī)劃編制，精簡數(shù)量、提高質(zhì)量，加強規(guī)劃間銜接協(xié)調(diào)，防止規(guī)劃過多過濫、缺乏實效。規(guī)范各類規(guī)劃銜接報審程序，報請黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)的規(guī)劃須經(jīng)國務(wù)院發(fā)展改革部門與國家發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行銜接，省級發(fā)展規(guī)劃須按程序報送國務(wù)院發(fā)展改革部門進(jìn)行銜接并做好落實。加強省級政府對市縣規(guī)劃編制的指導(dǎo)，確保重大產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施等布局符合國家戰(zhàn)略重點。年度計劃要滾動落實規(guī)劃各項任務(wù)，將規(guī)劃主要指標(biāo)分解納入年度計劃指標(biāo)體系并做好年度間綜合平衡。完善國家發(fā)展規(guī)劃法配套法規(guī)和政策制度體系，加強國家級專項規(guī)劃規(guī)范管理，鼓勵地方結(jié)合實際制定本地區(qū)發(fā)展規(guī)劃條例。
第二節(jié) 分類推進(jìn)規(guī)劃任務(wù)落實
建立健全規(guī)劃實施機制，明確目標(biāo)任務(wù)分工，各地區(qū)各部門要制定可操作可評估的具體工作安排和推進(jìn)措施，對約束性指標(biāo)和公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、安全保障等任務(wù)，強化責(zé)任分解落實；對預(yù)期性指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等任務(wù)，通過創(chuàng)造良好政策環(huán)境、體制環(huán)境和法治環(huán)境推進(jìn)落實。細(xì)化重大工程項目清單，分類推進(jìn)單體項目、打捆項目落地實施，“十五五”期間開展前期工作的項目，條件成熟的按程序推動開工建設(shè)。
第三節(jié) 強化政策協(xié)同保障
圍繞實施國家發(fā)展規(guī)劃，健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制。將國家發(fā)展規(guī)劃作為宏觀政策取向一致性評估的重要依據(jù)，確保各類政策發(fā)力方向符合國家發(fā)展規(guī)劃要求。強化中期財政規(guī)劃和年度預(yù)算安排對規(guī)劃實施的財力保障，中央財政資金優(yōu)先投向規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大政策舉措和重大工程項目。金融政策要積極支持規(guī)劃確定的重點發(fā)展領(lǐng)域。堅持項目跟著規(guī)劃走、資金和要素跟著項目走、監(jiān)管跟著項目和資金走，加快規(guī)劃確定的重大工程項目審批核準(zhǔn)，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、用地用海和資金需求，單體重大工程項目用地等要素需求由國家統(tǒng)一保障。加強對重大工程項目的伴隨式穿透式監(jiān)管和全過程全周期安全管理。
第四節(jié) 加強規(guī)劃實施監(jiān)測評估和監(jiān)督
開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估，加強形勢跟蹤和風(fēng)險研判，根據(jù)監(jiān)測評估情況及時提出加強和改進(jìn)規(guī)劃實施的政策舉措。經(jīng)黨中央同意后，中期評估情況依法向全國人民代表大會常務(wù)委員會報告，總結(jié)評估報告依法提交全國人民代表大會，自覺接受人大監(jiān)督。經(jīng)評估確需對本規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整時，由國務(wù)院提出調(diào)整方案，報黨中央同意后，提請全國人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)。把完善黨和國家監(jiān)督體系融入規(guī)劃實施之中，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和審計機關(guān)等對規(guī)劃實施的監(jiān)督作用，健全跨地區(qū)跨部門重大任務(wù)落實協(xié)同監(jiān)督機制。規(guī)劃實施情況及時公開，接受社會各界監(jiān)督。（完）
（注：PM2.5為PM右下角加2.5）