2026年03月14日
（上接第一版）四是統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。貫徹中央城市工作會(huì)議部署，培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)治理，持續(xù)實(shí)施城市更新，落實(shí)好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策，開展新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到67.9%。著力穩(wěn)面積、提單產(chǎn)、抗災(zāi)害，再奪糧食豐收。扎實(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，脫貧人口務(wù)工就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在3000萬(wàn)人以上。加大區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施力度，區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展水平不斷提升。
五是切實(shí)抓好民生保障，積極發(fā)展社會(huì)事業(yè)。出臺(tái)穩(wěn)就業(yè)支持政策，開展大規(guī)模職業(yè)技能提升培訓(xùn)行動(dòng)，重點(diǎn)群體就業(yè)保持穩(wěn)定。推進(jìn)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)高校學(xué)科專業(yè)調(diào)整，加強(qiáng)縣域普通高中建設(shè)。實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程。完善兒科和精神衛(wèi)生服務(wù)體系，全國(guó)二三級(jí)公立綜合醫(yī)院兒科服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。有效防控基孔肯雅熱等傳染病疫情。健全基本醫(yī)保參保長(zhǎng)效機(jī)制，優(yōu)化醫(yī)藥集采措施，推出商業(yè)健康保險(xiǎn)創(chuàng)新藥目錄，長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度覆蓋3億人。漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革穩(wěn)妥實(shí)施。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金月最低標(biāo)準(zhǔn)提高20元，在全國(guó)實(shí)施個(gè)人養(yǎng)老金制度，開展養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)。持續(xù)推進(jìn)社會(huì)救助擴(kuò)圍增效，加強(qiáng)重度殘疾人托養(yǎng)照護(hù)，完善困境兒童福利保障措施。提高優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)活力顯現(xiàn)，國(guó)內(nèi)出游人次增長(zhǎng)16.2%，入境旅游人次增長(zhǎng)17.1%。成功舉辦第九屆亞洲冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)、第十五屆全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)，群眾體育賽事和全民健身活動(dòng)蓬勃開展。
六是加快美麗中國(guó)建設(shè)，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。扎實(shí)開展大氣污染防治提質(zhì)增效行動(dòng)，地級(jí)及以上城市細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度下降4.4%。持續(xù)加強(qiáng)大江大河和重要湖庫(kù)保護(hù)，地表水水質(zhì)優(yōu)良斷面比例提高到91.4%。實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，生態(tài)系統(tǒng)整體質(zhì)量與穩(wěn)定性進(jìn)一步提升。啟動(dòng)實(shí)施美麗中國(guó)先行區(qū)建設(shè)。加快重點(diǎn)行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。第一批“沙戈荒”新能源基地項(xiàng)目基本建成投產(chǎn)，新型儲(chǔ)能裝機(jī)規(guī)模超過(guò)1.3億千瓦，非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到21.7%。宣布應(yīng)對(duì)氣候變化2035年國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，充分展現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國(guó)擔(dān)當(dāng)。
七是持續(xù)加強(qiáng)政府建設(shè)，創(chuàng)新和完善社會(huì)治理。貫徹落實(shí)黨中央全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署，扎實(shí)開展深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，大力整治形式主義為基層減負(fù)。深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議法律議案13件，制定修訂行政法規(guī)30部。自覺(jué)依法接受監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。健全“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制。開展推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展綜合督查。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層治理。做好新就業(yè)群體服務(wù)管理。提升信訪工作法治化水平。持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，生產(chǎn)安全事故總起數(shù)下降8.7%。有效應(yīng)對(duì)部分地區(qū)洪澇、干旱、臺(tái)風(fēng)、地震等自然災(zāi)害。全力維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，積極預(yù)防、依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)，平安中國(guó)建設(shè)取得新進(jìn)展。
過(guò)去一年，中國(guó)特色大國(guó)外交取得新成效。習(xí)近平主席等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人出訪多國(guó)，出席中國(guó)－中亞峰會(huì)、亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議、金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人線上峰會(huì)、二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)等重大多雙邊活動(dòng)。成功舉辦上海合作組織天津峰會(huì)、全球婦女峰會(huì)、中拉論壇第四屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議等重大主場(chǎng)外交活動(dòng)。堅(jiān)決反對(duì)保護(hù)主義和單邊霸凌行徑，堅(jiān)定維護(hù)多邊主義和開放合作，堅(jiān)定捍衛(wèi)二戰(zhàn)勝利成果，提出全球治理倡議，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，在應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)和解決國(guó)際地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題中發(fā)揮積極建設(shè)性作用。中國(guó)為促進(jìn)世界和平與發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。
2025年是“十四五”收官之年。過(guò)去5年，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，有效應(yīng)對(duì)世紀(jì)疫情等超乎尋常的沖擊挑戰(zhàn)，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)取得新的重大成就，第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程實(shí)現(xiàn)良好開局。經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)新躍升，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值連續(xù)跨越110萬(wàn)億元、120萬(wàn)億元、130萬(wàn)億元、140萬(wàn)億元臺(tái)階，年均增長(zhǎng)5.4%、明顯高于全球平均增速?？萍己彤a(chǎn)業(yè)創(chuàng)新取得新突破，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長(zhǎng)10%，每萬(wàn)人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量達(dá)到16件，攻克一批重大關(guān)鍵核心技術(shù)，制造業(yè)增加值規(guī)模連續(xù)16年保持全球第一，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平穩(wěn)步提升。改革開放邁出新步伐，重點(diǎn)領(lǐng)域改革扎實(shí)推進(jìn)，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)加快構(gòu)建，高水平對(duì)外開放不斷擴(kuò)大，制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施全部取消，貨物貿(mào)易第一大國(guó)地位更加鞏固，高質(zhì)量共建“一帶一路”走深走實(shí)。民生福祉達(dá)到新水平，居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)5.4%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計(jì)超過(guò)6000萬(wàn)人，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過(guò)渡期任務(wù)圓滿完成，脫貧地區(qū)農(nóng)村居民收入增速持續(xù)高于全國(guó)農(nóng)村平均水平，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌穩(wěn)步實(shí)施，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限增加到11.3年，人均預(yù)期壽命提高到79.25歲，人民群眾文化生活更加豐富多彩。生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)步，地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例提高到89.3%，森林覆蓋率提高到25%以上，成為全球森林資源增長(zhǎng)最快最多的國(guó)家，構(gòu)建起全球最大、發(fā)展最快的可再生能源體系。安全保障能力實(shí)現(xiàn)新提升，糧食、能源資源、金融、網(wǎng)絡(luò)等重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)明顯加強(qiáng)，社會(huì)大局保持穩(wěn)定，牢牢守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。經(jīng)過(guò)艱苦奮斗、不懈努力，“十四五”規(guī)劃《綱要》確定的20項(xiàng)主要指標(biāo)、17方面重大戰(zhàn)略任務(wù)、102項(xiàng)重大工程項(xiàng)目勝利完成。
這些重大成就的取得，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引，是全黨全軍全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。我代表國(guó)務(wù)院，向全國(guó)各族人民，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士，表示衷心感謝！向香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞和海外僑胞，表示衷心感謝！向關(guān)心和支持中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的各國(guó)政府、國(guó)際組織和各國(guó)朋友，表示衷心感謝！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒看到面臨的困難和挑戰(zhàn)。外部環(huán)境變化影響加深，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)上升，世界經(jīng)濟(jì)動(dòng)能疲弱，多邊主義、自由貿(mào)易受到嚴(yán)重沖擊。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型中面臨的老問(wèn)題、新挑戰(zhàn)仍然不少。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換任務(wù)艱巨，供強(qiáng)需弱矛盾突出，市場(chǎng)預(yù)期偏弱，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患較多。一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，群眾就業(yè)和增收難度加大，部分地方財(cái)政收支矛盾突出，房地產(chǎn)市場(chǎng)仍在調(diào)整。公共服務(wù)仍有不少短板弱項(xiàng)。政府工作存在不足，一些政策實(shí)施效果仍待提高，一些干部抓高質(zhì)量發(fā)展的能力不足、辦法不多，有的政績(jī)觀存在偏差，不作為、亂作為、假作為，搞表面文章，一些領(lǐng)域和地方腐敗問(wèn)題依然多發(fā)。困難不容忽視，信心必須堅(jiān)定。我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的支撐條件和基本趨勢(shì)沒(méi)有改變，制度優(yōu)勢(shì)和大國(guó)優(yōu)勢(shì)不斷彰顯。經(jīng)歷了風(fēng)雨洗禮，我們的意志更加堅(jiān)強(qiáng)、步伐更加堅(jiān)定，只要用足用好優(yōu)勢(shì)、妥善應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，我國(guó)的發(fā)展前景一定更加可期！
二、“十五五”時(shí)期主要目標(biāo)和重大任務(wù)
根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》，國(guó)務(wù)院編制了《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》，提交大會(huì)審查。這里就主要目標(biāo)指標(biāo)、重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大工程項(xiàng)目作簡(jiǎn)要報(bào)告。
（一）關(guān)于主要目標(biāo)指標(biāo)
貫徹落實(shí)黨中央《建議》明確的主要目標(biāo)，《綱要（草案）》細(xì)化提出20項(xiàng)主要指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，圍繞增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)、效率提出3項(xiàng)指標(biāo)。其中，綜合考慮國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和各方面因素，兼顧需要與可能，提出國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)保持在合理區(qū)間、各年度視情提出，為到2035年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2020年翻一番、達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平打好基礎(chǔ)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方面，圍繞創(chuàng)新投入及其成效提出3項(xiàng)指標(biāo)。其中，充分考慮研發(fā)投入增長(zhǎng)趨勢(shì)和企業(yè)投入能力，提出全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長(zhǎng)7%以上，與“十四五”規(guī)劃目標(biāo)保持一致，確保研發(fā)投入力度不減。民生福祉方面，為更好解決人民群眾急難愁盼問(wèn)題，針對(duì)性提出就業(yè)、收入、教育、醫(yī)療、健康、“一老一小”等7項(xiàng)指標(biāo)。綠色低碳方面，圍繞降碳減污、生態(tài)環(huán)保等提出5項(xiàng)指標(biāo)。其中，根據(jù)國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，提出單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放累計(jì)降低17%，繼續(xù)推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型。安全保障方面，圍繞糧食、能源生產(chǎn)能力提出2項(xiàng)指標(biāo)，著力夯實(shí)國(guó)家安全重要基礎(chǔ)保障。
（二）關(guān)于重大戰(zhàn)略任務(wù)
《綱要（草案）》分領(lǐng)域闡述了“十五五”發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)，突出體現(xiàn)四個(gè)方面。
一是突出推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。《綱要（草案）》強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，著眼鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。著眼高水平科技自立自強(qiáng)，加強(qiáng)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，深入推進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到12.5%。著眼建設(shè)美麗中國(guó)，持續(xù)深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)和生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式，確保碳達(dá)峰目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
二是突出做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)。在外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻的情況下，必須堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)?！毒V要（草案）》著眼增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，大力提振消費(fèi)，促進(jìn)居民消費(fèi)率明顯提高，擴(kuò)大有效投資。著眼充分釋放我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)紅利，縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割。著眼增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力，充分激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體活力，加快完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制。著眼暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，統(tǒng)籌用好全球要素和市場(chǎng)資源。
三是突出推進(jìn)全體人民共同富裕。中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化?！毒V要（草案）》著眼人口高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)生育友好型社會(huì)，健全人口服務(wù)體系；辦好人民滿意的教育，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限提高到11.7年；加快建設(shè)健康中國(guó)和體育強(qiáng)國(guó)，人均預(yù)期壽命提高到80歲；積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比提高到73%；促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，完善收入分配制度，健全社會(huì)保障體系。著眼縮小區(qū)域差距和城鄉(xiāng)差別，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化。著眼促進(jìn)人民精神生活共同富裕，弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，大力繁榮文化事業(yè)，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，提升中華文明傳播力影響力。
四是突出統(tǒng)籌發(fā)展和安全。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障?！毒V要（草案）》貫徹總體國(guó)家安全觀，著眼推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化提出多項(xiàng)任務(wù)舉措。增強(qiáng)糧食、能源資源等供給保障能力，糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到1.45萬(wàn)億斤左右，能源綜合生產(chǎn)能力達(dá)到58億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。統(tǒng)籌推進(jìn)房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、地方中小金融機(jī)構(gòu)等風(fēng)險(xiǎn)有序化解。提高公共安全治理水平，有效維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定。
（三）關(guān)于重大工程項(xiàng)目
圍繞推動(dòng)“十五五”目標(biāo)任務(wù)落實(shí)落地，統(tǒng)籌考慮戰(zhàn)略性、牽引性和連續(xù)性，《綱要（草案）》提出6方面109項(xiàng)重大工程。引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展方面，圍繞產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和競(jìng)爭(zhēng)力提升、新產(chǎn)業(yè)新賽道培育發(fā)展、前沿科技攻關(guān)、創(chuàng)新基礎(chǔ)能力提升提出28項(xiàng)工程。構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系方面，圍繞國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)、新型能源體系、新型基礎(chǔ)設(shè)施、對(duì)外開放平臺(tái)等提出23項(xiàng)工程。促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面，圍繞新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)提出9項(xiàng)工程。保障和改善民生方面，圍繞社會(huì)主義文化繁榮發(fā)展、高質(zhì)量教育體系建設(shè)、健康中國(guó)建設(shè)、優(yōu)化“一老一小”服務(wù)、社會(huì)關(guān)愛(ài)服務(wù)提出25項(xiàng)工程。推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型方面，圍繞碳達(dá)峰碳中和、環(huán)境質(zhì)量提升、生態(tài)保護(hù)修復(fù)提出18項(xiàng)工程。重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障方面，圍繞糧食、能源安全等提出6項(xiàng)工程。這些重大工程兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，既涉及“硬投資”也包含“軟建設(shè)”。我們將注重以政府投資帶動(dòng)社會(huì)力量參與，更好發(fā)揮重大工程項(xiàng)目強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、增后勁等重要作用。
展望未來(lái)，我們充滿信心。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)上下團(tuán)結(jié)奮斗，一定能夠把“十五五”宏偉藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實(shí)。
三、2026年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求和政策取向
今年是“十五五”開局之年。做好政府工作，要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨的二十屆四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實(shí)施更加積極有為的宏觀政策，增強(qiáng)政策前瞻性針對(duì)性協(xié)同性，持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需、優(yōu)化供給，做優(yōu)增量、盤活存量，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，持續(xù)防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場(chǎng)、穩(wěn)預(yù)期，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開局。
今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)4.5%－5%，在實(shí)際工作中努力爭(zhēng)取更好結(jié)果；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬(wàn)人以上；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅2%左右；居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步；國(guó)際收支基本平衡；糧食產(chǎn)量1.4萬(wàn)億斤左右；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低3.8%左右。
提出這些預(yù)期目標(biāo)，主要考慮是開局之年為調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)、促改革留出空間，為后期更好發(fā)展打牢基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)同2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)總體銜接，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)潛力基本吻合，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)具備有利條件，各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際，通過(guò)扎實(shí)工作爭(zhēng)取好的結(jié)果。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，體現(xiàn)了在就業(yè)總量和結(jié)構(gòu)性壓力較大的情況下，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先政策導(dǎo)向和加大穩(wěn)就業(yè)力度的要求。居民消費(fèi)價(jià)格漲幅2%左右，考慮了預(yù)期引導(dǎo)和現(xiàn)實(shí)可能，我們將通過(guò)改善總供求關(guān)系，推動(dòng)價(jià)格總水平由負(fù)轉(zhuǎn)正、消費(fèi)價(jià)格合理溫和回升，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低3.8%左右，綜合考慮了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、綠色低碳轉(zhuǎn)型和國(guó)家能源安全等多種需要，有利于有序?qū)崿F(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)。
在政策取向上，我們將堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、提質(zhì)增效，發(fā)揮存量政策和增量政策集成效應(yīng)，加大逆周期和跨周期調(diào)節(jié)力度，切實(shí)提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理效能。
繼續(xù)實(shí)施更加積極的財(cái)政政策。今年赤字率擬按4%左右安排，赤字規(guī)模5.89萬(wàn)億元、比上年增加2300億元。一般公共預(yù)算支出規(guī)模將首次達(dá)到30萬(wàn)億元、比上年增加約1.27萬(wàn)億元。擬發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債1.3萬(wàn)億元，持續(xù)支持“兩重”建設(shè)、“兩新”工作等。擬發(fā)行特別國(guó)債3000億元，支持國(guó)有大型商業(yè)銀行補(bǔ)充資本。擬安排地方政府專項(xiàng)債券4.4萬(wàn)億元，完善專項(xiàng)債券項(xiàng)目負(fù)面清單管理和自審自發(fā)試點(diǎn)，重點(diǎn)支持建設(shè)重大項(xiàng)目、置換隱性債務(wù)、消化政府拖欠賬款等。今年財(cái)政支出繼續(xù)保持相當(dāng)規(guī)模，要持續(xù)用力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，更加注重支持提振消費(fèi)、投資于人、保障民生等方面，提高財(cái)政資金使用效益。中央財(cái)政增加對(duì)地方財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，開展整合統(tǒng)籌使用轉(zhuǎn)移支付資金試點(diǎn)，增強(qiáng)地方自主財(cái)力和統(tǒng)籌能力。壓實(shí)分級(jí)保障主體責(zé)任，兜牢基層“三?！钡拙€。各級(jí)政府要更好“當(dāng)家理財(cái)”，建立健全增收節(jié)支機(jī)制，積極盤活利用存量資源資產(chǎn)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化預(yù)算約束，嚴(yán)控一般性支出，堅(jiān)決落實(shí)過(guò)緊日子的要求，務(wù)必把省下來(lái)的每一分錢都用到發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)、群眾的急需處。
繼續(xù)實(shí)施適度寬松的貨幣政策。把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、物價(jià)合理回升作為貨幣政策的重要考量，靈活高效運(yùn)用降準(zhǔn)降息等多種政策工具，保持流動(dòng)性充裕，使社會(huì)融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量增長(zhǎng)同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、價(jià)格總水平預(yù)期目標(biāo)相匹配。優(yōu)化創(chuàng)新結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，適當(dāng)增加規(guī)模，完善實(shí)施方式。暢通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)作用，強(qiáng)化考核評(píng)估、融資擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)戎С执胧?，引?dǎo)金融機(jī)構(gòu)加力支持?jǐn)U大內(nèi)需、科技創(chuàng)新、中小微企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域。規(guī)范信貸市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為，降低融資中間費(fèi)用，促進(jìn)社會(huì)綜合融資成本低位運(yùn)行。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。
強(qiáng)化改革舉措與宏觀政策協(xié)同。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，既要政策給力，也要改革發(fā)力。要用改革的辦法打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)的卡點(diǎn)堵點(diǎn)，將政策效果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)能。增強(qiáng)宏觀政策取向一致性和有效性，將各類經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)政策、存量政策和增量政策納入宏觀政策取向一致性評(píng)估，使各類政策措施同向發(fā)力、形成合力。加強(qiáng)財(cái)政、金融、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)等政策協(xié)同，深入挖掘政策結(jié)合點(diǎn)，創(chuàng)新實(shí)施工具，持續(xù)放大“組合拳”效應(yīng)。健全預(yù)期管理機(jī)制，提振社會(huì)信心。
四、2026年政府工作任務(wù)
黨中央對(duì)今年工作作出了全面部署，我們要深入貫徹落實(shí)，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作。
（一）著力建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)，統(tǒng)籌促消費(fèi)和擴(kuò)投資，拓展內(nèi)需增長(zhǎng)新空間，更好發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。
深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)。激發(fā)居民消費(fèi)內(nèi)生動(dòng)力和促消費(fèi)政策并舉，推動(dòng)消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)。制定實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃，在促進(jìn)低收入群體增收、增加居民財(cái)產(chǎn)性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批務(wù)實(shí)舉措。促進(jìn)商品消費(fèi)擴(kuò)容升級(jí)，安排超長(zhǎng)期特別國(guó)債2500億元支持消費(fèi)品以舊換新，優(yōu)化政策實(shí)施機(jī)制。設(shè)立1000億元財(cái)政金融協(xié)同促內(nèi)需專項(xiàng)資金，組合運(yùn)用貸款貼息、融資擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞?，支持?jǐn)U大內(nèi)需。擴(kuò)大個(gè)人消費(fèi)貸款和服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款貼息政策支持領(lǐng)域，提高貼息上限，延長(zhǎng)實(shí)施期限。實(shí)施好一次性信用修復(fù)政策。實(shí)施服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)惠民行動(dòng)，打造一批帶動(dòng)面廣、顯示度高的消費(fèi)新場(chǎng)景，加快培育消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)?；钴S線下消費(fèi)，激發(fā)下沉市場(chǎng)消費(fèi)活力。清理消費(fèi)領(lǐng)域不合理限制措施，釋放文旅、賽事、康養(yǎng)等領(lǐng)域消費(fèi)潛力。支持有條件的地方推廣中小學(xué)春秋假，落實(shí)職工帶薪錯(cuò)峰休假制度。加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。優(yōu)化入境消費(fèi)環(huán)境，打造“購(gòu)在中國(guó)”品牌。
充分挖掘釋放有效投資潛力。聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力、新型城鎮(zhèn)化、人的全面發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域，增強(qiáng)市場(chǎng)主導(dǎo)的有效投資增長(zhǎng)動(dòng)力，提高民生類政府投資比重。今年擬安排中央預(yù)算內(nèi)投資7550億元，安排8000億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金用于“兩重”建設(shè)，分類提高中央投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。單列并提高用于項(xiàng)目建設(shè)的地方政府專項(xiàng)債券額度，繼續(xù)向投資項(xiàng)目準(zhǔn)備充分、資金用得好的地方傾斜。發(fā)行新型政策性金融工具8000億元，帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與投資。統(tǒng)籌用好各類政府投資資金，支持工作基礎(chǔ)較好的地方探索編制全口徑政府投資計(jì)劃，加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管，堅(jiān)決防止低效無(wú)效投資。落實(shí)促進(jìn)民間投資的政策措施，完善民營(yíng)企業(yè)參與重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)民間投資向高技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新賽道拓展，有效激發(fā)民間投資活力。
（二）加緊培育壯大新動(dòng)能。堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，新部署一批重大技術(shù)改造升級(jí)項(xiàng)目，安排2000億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金支持大規(guī)模設(shè)備更新。實(shí)施新一輪制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和重大技術(shù)裝備攻關(guān)，打造一批國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群。推行普惠性“上云用數(shù)賦智”服務(wù)，持續(xù)加大對(duì)中小企業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型的支持。拓展智能制造，新建設(shè)一批智能工廠和智慧供應(yīng)鏈。發(fā)展智能建造，培育現(xiàn)代化建筑產(chǎn)業(yè)鏈。加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督和品牌建設(shè)，支持企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)、更具特色的產(chǎn)品。
培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，鼓勵(lì)央企國(guó)企帶頭開放應(yīng)用場(chǎng)景，打造集成電路、航空航天、生物醫(yī)藥、低空經(jīng)濟(jì)等新興支柱產(chǎn)業(yè)。建立未來(lái)產(chǎn)業(yè)投入增長(zhǎng)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，培育發(fā)展未來(lái)能源、量子科技、生物制造、具身智能、腦機(jī)接口、6G等未來(lái)產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建促進(jìn)專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大機(jī)制，培育獨(dú)角獸企業(yè)。高效用好國(guó)家創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、天使投資，政府投資基金要帶頭做耐心資本，推動(dòng)更多初創(chuàng)企業(yè)加快成長(zhǎng)為科技領(lǐng)軍企業(yè)。
擴(kuò)能提質(zhì)服務(wù)業(yè)。深化先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)。壯大科技服務(wù)市場(chǎng)，促進(jìn)軟件服務(wù)價(jià)值提升。發(fā)展金融、信息技術(shù)、現(xiàn)代物流、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、檢驗(yàn)檢測(cè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)、多樣化、便利化發(fā)展。有序放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制，擴(kuò)大重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)業(yè)投資。健全服務(wù)業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，培育“中國(guó)服務(wù)”品牌。
打造智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)。深化拓展“人工智能+”，促進(jìn)新一代智能終端和智能體加快推廣，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域人工智能商業(yè)化規(guī)模化應(yīng)用，培育智能原生新業(yè)態(tài)新模式。支持人工智能開源社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)開源生態(tài)繁榮。實(shí)施超大規(guī)模智算集群、算電協(xié)同等新基建工程，加強(qiáng)全國(guó)一體化算力監(jiān)測(cè)調(diào)度，支持公共云發(fā)展。加快發(fā)展衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)。打造“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”升級(jí)版。深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，健全數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度，建設(shè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集。完善人工智能治理。
（三）加快高水平科技自立自強(qiáng)。抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機(jī)遇，全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，為高質(zhì)量發(fā)展提供科技支撐。
加強(qiáng)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，全鏈條推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，組織實(shí)施好重大科技項(xiàng)目，強(qiáng)化戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域布局，產(chǎn)出更多原創(chuàng)性成果。繼續(xù)提高基礎(chǔ)研究投入比重，加大長(zhǎng)期穩(wěn)定支持。統(tǒng)籌國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，深化科研院所改革，加強(qiáng)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和重大科技任務(wù)、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌部署，全面強(qiáng)化科技基礎(chǔ)條件自主保障。加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及，提高全民科學(xué)素養(yǎng)。弘揚(yáng)科學(xué)家精神，深化科技評(píng)價(jià)體系改革，優(yōu)化有利于原創(chuàng)性、顛覆性創(chuàng)新的環(huán)境。
推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。建設(shè)北京（京津冀）、上海（長(zhǎng)三角）、粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心，打造世界級(jí)科技創(chuàng)新策源地。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，提高承擔(dān)國(guó)家重大科技項(xiàng)目比例。加強(qiáng)中試驗(yàn)證平臺(tái)建設(shè)，完善新興領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加快重大科技成果高效轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加強(qiáng)科技創(chuàng)新全鏈條全生命周期金融服務(wù)，對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域的科技型企業(yè)，常態(tài)化實(shí)施上市融資、并購(gòu)重組“綠色通道”機(jī)制，以科技金融支持創(chuàng)新創(chuàng)造。
一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展。建立健全一體推進(jìn)的協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、資源統(tǒng)籌、評(píng)價(jià)聯(lián)動(dòng)。完善人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要適配機(jī)制，分類推進(jìn)高校改革，動(dòng)態(tài)調(diào)整學(xué)科專業(yè)，啟動(dòng)新一輪“雙一流”建設(shè)，建設(shè)國(guó)家交叉學(xué)科中心，加大拔尖創(chuàng)新人才自主培養(yǎng)力度。加快建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略人才力量，加強(qiáng)一流科技領(lǐng)軍人才和青年人才引育，推進(jìn)卓越工程師、大國(guó)工匠、高技能人才培養(yǎng)。建設(shè)一流產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人隊(duì)伍。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)人才高地和人才平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)人才區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，完善以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)體系，暢通人才交流通道，促進(jìn)各類人才競(jìng)相成長(zhǎng)、各展其能。
（四）持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。圍繞構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，強(qiáng)化改革攻堅(jiān)，深入破除體制機(jī)制障礙，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力活力。
縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。制定全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)條例。完善統(tǒng)計(jì)、財(cái)稅、考核等制度，規(guī)范地方政府經(jīng)濟(jì)促進(jìn)行為，出臺(tái)地方政府招商引資鼓勵(lì)和禁止事項(xiàng)清單，規(guī)范稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼政策。深化招標(biāo)投標(biāo)體制機(jī)制改革。加強(qiáng)反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束，綜合運(yùn)用產(chǎn)能調(diào)控、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、價(jià)格執(zhí)法、質(zhì)量監(jiān)管等手段，深入整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，營(yíng)造良好市場(chǎng)生態(tài)。深化要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，將更多符合條件的地區(qū)納入試點(diǎn)范圍。深化綜合交通運(yùn)輸體系改革，降低全社會(huì)物流成本。穩(wěn)步推進(jìn)公用事業(yè)和公共服務(wù)價(jià)格改革。
推進(jìn)財(cái)稅金融體制改革。加大財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌力度，提高國(guó)有資本收益收取比例。加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)管理，深化零基預(yù)算改革，進(jìn)一步擴(kuò)大中央部門試點(diǎn)范圍。健全地方稅體系，拓展地方稅源。調(diào)整優(yōu)化消費(fèi)稅征稅范圍、稅率，并推進(jìn)部分品目征收環(huán)節(jié)后移。規(guī)范金融機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)秩序，深入推進(jìn)地方中小金融機(jī)構(gòu)減量提質(zhì)。持續(xù)深化資本市場(chǎng)投融資綜合改革，進(jìn)一步健全中長(zhǎng)期資金入市機(jī)制，完善投資者保護(hù)制度，拓展私募股權(quán)和創(chuàng)投基金退出渠道，提高直接融資、股權(quán)融資比重。
充分激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體活力。堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。制定和實(shí)施進(jìn)一步深化國(guó)資國(guó)企改革方案，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法配套法規(guī)政策，從法律和制度上保障平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、有效保護(hù)合法權(quán)益。完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，促進(jìn)年輕一代企業(yè)家健康成長(zhǎng)。推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)和平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者、勞動(dòng)者共贏發(fā)展。分型分類精準(zhǔn)幫扶個(gè)體工商戶發(fā)展。下更大力氣解決拖欠企業(yè)賬款問(wèn)題，健全長(zhǎng)效機(jī)制。持續(xù)打造一流營(yíng)商環(huán)境，更好支持企業(yè)安心經(jīng)營(yíng)、高質(zhì)量發(fā)展。
（五）進(jìn)一步擴(kuò)大高水平對(duì)外開放。堅(jiān)持合作共贏，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，拓展國(guó)際循環(huán)，以開放促改革促發(fā)展。
積極擴(kuò)大自主開放。以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入和開放領(lǐng)域，進(jìn)一步擴(kuò)大增值電信、生物技術(shù)、外商獨(dú)資醫(yī)院等領(lǐng)域開放試點(diǎn)，有序擴(kuò)大數(shù)字領(lǐng)域開放，壓減跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。建好國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)。推動(dòng)商簽更多區(qū)域和雙邊貿(mào)易投資協(xié)定，積極推動(dòng)加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》和《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》進(jìn)程。全面深入?yún)⑴c世貿(mào)組織改革，維護(hù)和發(fā)展開放型世界經(jīng)濟(jì)。優(yōu)化自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)布局范圍、提升創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展能級(jí)，扎實(shí)推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)。
推動(dòng)外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)。加大信貸、信保支持，擴(kuò)大人民幣跨境使用。引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化全球市場(chǎng)布局，推進(jìn)貿(mào)易投資一體化、內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。培育壯大貿(mào)易發(fā)展新動(dòng)能，推動(dòng)跨境電商加海外倉(cāng)模式擴(kuò)容升級(jí)、規(guī)范有序發(fā)展，加強(qiáng)國(guó)際寄遞物流體系建設(shè)，拓展中間品貿(mào)易，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易，提升邊境貿(mào)易。鼓勵(lì)支持服務(wù)出口。積極擴(kuò)大進(jìn)口，推進(jìn)貿(mào)易平衡發(fā)展。提高跨境貿(mào)易便利化水平。
擴(kuò)大雙向投資合作。深化外商投資促進(jìn)體制機(jī)制改革，保障外資企業(yè)國(guó)民待遇，實(shí)施新版鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，促進(jìn)外資境內(nèi)再投資、擴(kuò)大本地化生產(chǎn)。加強(qiáng)對(duì)外資企業(yè)的服務(wù)保障，擦亮“投資中國(guó)”名片。規(guī)范提升各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合理有序跨境布局，完善海外綜合服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)外投資風(fēng)險(xiǎn)防控和海外利益保護(hù)。
高質(zhì)量共建“一帶一路”。加強(qiáng)與共建國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)接，做實(shí)做細(xì)“硬聯(lián)通”、“軟聯(lián)通”、“心聯(lián)通”。統(tǒng)籌推進(jìn)重大標(biāo)志性工程和“小而美”民生項(xiàng)目建設(shè)。提升中歐中亞班列發(fā)展水平，加快西部陸海新通道建設(shè)。深入推進(jìn)“智慧海關(guān)”合作伙伴計(jì)劃。拓展新興領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，讓合作成果更多惠及各國(guó)人民。
（六）扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作作為重中之重，深入學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)、提升發(fā)展質(zhì)效。
毫不放松抓好糧食生產(chǎn)。堅(jiān)持產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收一起抓，加力實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)。穩(wěn)定糧油生產(chǎn)，促進(jìn)良田良種良機(jī)良法集成增效，推動(dòng)大面積單產(chǎn)提高、品種培優(yōu)、品質(zhì)提升。鞏固提升大豆油料產(chǎn)能，推動(dòng)棉糖膠等穩(wěn)產(chǎn)提質(zhì)。堅(jiān)持農(nóng)林牧漁并舉，增加多元食物供給。推進(jìn)糧食節(jié)約減損。嚴(yán)守耕地紅線，嚴(yán)格占補(bǔ)平衡管理，高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)黑土地保護(hù)和鹽堿地綜合利用，做好撂荒地復(fù)耕利用。制定促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的措施。提高農(nóng)業(yè)綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，加快選育推廣突破性品種，推進(jìn)先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)應(yīng)用，打通農(nóng)業(yè)科技推廣“最后一公里”。統(tǒng)籌生產(chǎn)、收儲(chǔ)等政策，促進(jìn)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持在合理水平，實(shí)施糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償，調(diào)動(dòng)主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)民種糧積極性。各地區(qū)都要扛穩(wěn)責(zé)任，共同端牢中國(guó)人的飯碗。
實(shí)施常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，把常態(tài)化幫扶納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實(shí)施，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。保持幫扶政策總體穩(wěn)定。合理確定防止返貧致貧對(duì)象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，做好監(jiān)測(cè)識(shí)別，確保早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。提高產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等開發(fā)式幫扶實(shí)效，發(fā)揮社會(huì)救助兜底保障作用。繼續(xù)做好易地搬遷后續(xù)扶持。完善東西部協(xié)作、定點(diǎn)幫扶、駐村幫扶和消費(fèi)幫扶等。分層分類幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)，支持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣加快發(fā)展，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。
持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。全面開展第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年整省試點(diǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系和社會(huì)化服務(wù)體系。支持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。深化集體產(chǎn)權(quán)、 （下轉(zhuǎn)第三版）