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2026年03月14日
——二〇二六年三月五日在第十四屆 全國人民代表大會第四次會議上
國務院總理 李強
各位代表：
現(xiàn)在，我代表國務院，向大會作政府工作報告，請予審議，并請全國政協(xié)委員提出意見。
一、2025年工作回顧
2025年是很不平凡的一年。黨的二十屆四中全會勝利召開，擘畫了未來五年我國發(fā)展的宏偉藍圖。我們隆重紀念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利80周年，設立臺灣光復紀念日，極大振奮民族精神、激發(fā)愛國熱情、凝聚奮斗力量。面對國內外形勢深刻復雜的變化，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全國各族人民迎難而上、奮力拼搏，堅定不移貫徹新發(fā)展理念、推動高質量發(fā)展，統(tǒng)籌國內國際兩個大局，全年經濟社會發(fā)展主要目標任務順利完成，“十四五”圓滿收官，中國式現(xiàn)代化邁出新的堅實步伐。
一年來，我國經濟頂壓前行、展現(xiàn)強大韌性。經濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，國內生產總值增長5%，總量達到140.19萬億元。就業(yè)總體穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1267萬人，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率平均為5.2%。對外貿易較快增長，出口多元化成效明顯，國際收支基本平衡。民生保障更加有力，居民收入增長和經濟增長同步，脫貧攻堅成果鞏固拓展，實施學前一年免費教育政策、惠及1400萬兒童，全面實施育兒補貼制度、惠及3000多萬嬰幼兒。糧食產量達到1.43萬億斤。重點領域風險化解取得積極進展，社會大局保持穩(wěn)定。
一年來，我國發(fā)展向新向優(yōu)、彰顯蓬勃活力。新質生產力穩(wěn)步發(fā)展，科技創(chuàng)新成果豐碩，人工智能、生物醫(yī)藥、機器人、量子科技等研發(fā)應用走在世界前列，芯片自主研發(fā)有了新突破，天問二號開啟“追星”之旅，北斗規(guī)模應用全面拓展，雅下水電工程開工建設，首艘國產電磁彈射型航母福建艦正式入列，國產大模型引領全球開源生態(tài)。產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，高技術制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值分別增長9.4%、9.2%，工業(yè)機器人、集成電路產量分別增長28%、10.9%，新能源汽車年產量超過1600萬輛，電動汽車充電設施突破2000萬個。單位國內生產總值能耗降低5.1%，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。
過去一年取得的成績來之不易。我們面對的是多年少有的外部沖擊挑戰(zhàn)和國內兩難多難問題交織疊加的復雜嚴峻形勢。國際經貿環(huán)境急劇變化，單邊主義、保護主義陡然升級，市場預期受到頻繁擾動，對外貿易明顯承壓。國內經濟深刻轉型，深層次結構性矛盾問題持續(xù)顯現(xiàn)，消費、投資增長動力不足。以習近平同志為核心的黨中央帶領我們沉著應對、勇毅前行，對外有理有力有效開展經貿斗爭，堅定維護我國利益，中美5輪經貿磋商取得積極成果，兩國元首釜山會晤達成重要共識，為經貿合作注入更多穩(wěn)定性；對內打好政策“組合拳”，加強宏觀政策逆周期調節(jié)，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預期，集中力量辦好自己的事。我們從最壞處打算，向最好處努力，不僅穩(wěn)住了宏觀經濟大盤，推動高質量發(fā)展取得新成效，而且極大提振了全社會的士氣和信心。在這個過程中，我們進一步認識到，做好新形勢下經濟工作必須充分挖掘經濟潛能、必須堅持政策支持和改革創(chuàng)新并舉、必須做到既“放得活”又“管得好”、必須堅持投資于物和投資于人緊密結合、必須以苦練內功來應對外部挑戰(zhàn)。實踐再次證明，堅持黨中央集中統(tǒng)一領導是應對一切困難、做好各項工作的根本保證，中國人民有信心有智慧有力量戰(zhàn)勝一切艱難險阻！
我們深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，按照黨中央決策部署，一年來主要做了以下工作。
一是實施更加積極有為的宏觀政策，著力穩(wěn)定經濟運行。年初我們就做好了應對復雜多變局面的充分準備，一季度經濟起勢有力、開局良好。二季度以后，針對經濟運行中的新情況特別是美國加征關稅沖擊，充分發(fā)揮存量政策作用，加力推出穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經濟等一系列新舉措，有力對沖了經濟下行壓力，保障了全年主要目標實現(xiàn)。實施更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，擴大財政支出規(guī)模，加強重點領域財力保障，下調政策利率和存款準備金率，持續(xù)降低社會綜合融資成本。加力擴圍實施消費品以舊換新，帶動商品銷售額超過2.6萬億元，文旅體等服務消費潛力加快釋放，社會消費品零售總額突破50萬億元。圍繞擴大有效投資，加強“兩重”項目建設，加快設備更新資金撥付使用，設備購置投資增長11.8%，設立新型政策性金融工具補充重點項目資本金。持續(xù)用力穩(wěn)樓市，合理控制新增房地產用地供應，因城施策調減限制性措施，下調個人住房公積金貸款利率，“保交房”任務全面完成。綜合施策穩(wěn)股市，資本市場回穩(wěn)回暖、交易活躍。深入實施一攬子化債方案，有序置換地方政府存量隱性債務，持續(xù)壓減融資平臺數(shù)量，地方債務結構不斷優(yōu)化。一體推進地方中小金融機構風險處置和轉型發(fā)展，高風險機構數(shù)量大幅下降，風險化解成效明顯。
二是堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，建設現(xiàn)代化產業(yè)體系。全面推進科技強國建設戰(zhàn)略部署，強化國家戰(zhàn)略科技力量建設，完善區(qū)域科技創(chuàng)新體系，加強基礎前沿領域體系化布局和關鍵核心技術攻關。全社會研發(fā)經費投入強度達到2.8%，技術合同成交額增長10.8%。科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新融合加快，傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級不斷深入，新興產業(yè)、未來產業(yè)蓬勃發(fā)展，現(xiàn)代服務業(yè)保持快速發(fā)展勢頭。聚焦重點領域制定修訂583項國家標準。持續(xù)推進制造業(yè)數(shù)字化轉型和“人工智能+”行動，行業(yè)應用加快落地，新型智能終端不斷涌現(xiàn)。數(shù)據(jù)要素潛力加快釋放，數(shù)字經濟核心產業(yè)增加值占國內生產總值的比重提高到10.5%以上。
三是進一步深化改革開放，暢通國民經濟循環(huán)。扎實落實黨的二十屆三中全會改革部署。實施全國統(tǒng)一大市場建設指引，出臺新版市場準入負面清單，系統(tǒng)整治招標投標、招商引資領域突出問題，推進重點行業(yè)產能治理，綜合整治“內卷式”競爭成效顯現(xiàn)。開展要素市場化配置綜合改革試點。國有企業(yè)改革深化提升行動取得積極成效，出臺進一步促進民間投資發(fā)展的措施。加快加力清理拖欠企業(yè)賬款。有序推進自主開放、單邊開放，穩(wěn)步擴大單方面免簽或全面互免簽證。加大穩(wěn)外貿力度，進出口量穩(wěn)質升，出口增長6.1%。出臺穩(wěn)外資行動方案，新設外資企業(yè)數(shù)量增長19.1%。實施自由貿易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，海南自由貿易港啟動全島封關運作。扎實推進高質量共建“一帶一路”，各領域務實合作水平不斷提升。 （下轉第二版）