2025年12月18日
南海之濱，潮聲激蕩。海南迎來全球矚目的高光時(shí)刻——
12月18日，海南自由貿(mào)易港將正式啟動(dòng)全島封關(guān)，這是我國堅(jiān)定不移擴(kuò)大高水平對(duì)外開放、推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)的標(biāo)志性舉措。
1978年12月18日，劃時(shí)代的黨的十一屆三中全會(huì)召開。47年后，海南自由貿(mào)易港建設(shè)站在新的起點(diǎn)上。
1個(gè)多月前，習(xí)近平總書記在海南省三亞市聽取海南自由貿(mào)易港建設(shè)工作匯報(bào)時(shí)，對(duì)全島封關(guān)寄予厚望：“建設(shè)海南自由貿(mào)易港的戰(zhàn)略目標(biāo)，就是要把海南自由貿(mào)易港打造成為引領(lǐng)我國新時(shí)代對(duì)外開放的重要門戶。”
封關(guān)運(yùn)作在即，各項(xiàng)準(zhǔn)備工作進(jìn)展如何？封關(guān)后，對(duì)于人們往來海南、島內(nèi)居民生活就業(yè)、企業(yè)投資興業(yè)會(huì)帶來哪些影響？如何以此次封關(guān)為契機(jī)推進(jìn)更大范圍、更深層次對(duì)外開放？
新華社12月17日推出第二十六期“中國經(jīng)濟(jì)圓桌會(huì)”大型全媒體訪談節(jié)目，邀請(qǐng)國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院長黃漢權(quán)、海南省委深改辦（自貿(mào)港工委辦）副主任王奉利、正大集團(tuán)農(nóng)牧食品企業(yè)中國區(qū)資深副董事長薛增一，共話海南自貿(mào)港正式啟動(dòng)全島封關(guān)。
全力以赴，全島封關(guān)準(zhǔn)備好了
在海南建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼新時(shí)代全面深化改革開放作出的重大決策。習(xí)近平總書記高度重視海南自由貿(mào)易港建設(shè)，親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)，作出一系列重要指示批示，為高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港提供了根本遵循。
封關(guān)后，海南島全島將建成一個(gè)海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，實(shí)施以“‘一線’放開、‘二線’管住、島內(nèi)自由”為基本特征的自由化便利化政策制度。
“海南堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，把全島封關(guān)作為‘一號(hào)工程’。”王奉利表示，在中央有關(guān)部門大力支持下，海南爭(zhēng)分奪秒、穩(wěn)步推進(jìn)，目前全島封關(guān)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作進(jìn)展順利。
一是封關(guān)政策制度體系基本成型。進(jìn)口征稅商品目錄、貨物流通稅收政策、禁限清單、加工增值內(nèi)銷免關(guān)稅政策、海關(guān)監(jiān)管辦法等一系列政策及配套文件均已出臺(tái)。
二是封關(guān)硬件設(shè)施設(shè)備全面建成。8個(gè)對(duì)外開放口岸和10個(gè)“二線口岸”基礎(chǔ)設(shè)施及查驗(yàn)設(shè)施設(shè)備全部竣工并通過驗(yàn)收，64個(gè)反走私綜合執(zhí)法站已進(jìn)駐運(yùn)行。海關(guān)智慧監(jiān)管平臺(tái)、國際貿(mào)易“單一窗口”等信息化系統(tǒng)完成聯(lián)調(diào)聯(lián)試并始終保持熱備狀態(tài)。
三是壓力測(cè)試壓茬推進(jìn)。開展多輪“全流程、全要素、全覆蓋、大樣本、實(shí)戰(zhàn)化”壓力測(cè)試，9月15日起，全部“二線口岸”啟動(dòng)試運(yùn)行。11月18日啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作合成演練和7×24小時(shí)熱運(yùn)行，通過合成演練和熱運(yùn)行全面檢驗(yàn)和提升各部門快速反應(yīng)、聯(lián)合作戰(zhàn)大協(xié)同能力。
四是整體社會(huì)氛圍日益濃厚。下半年以來，海南在全省各層級(jí)開展系列政策培訓(xùn)5萬余人次，舉辦世界新能源汽車大會(huì)、世界自由區(qū)組織大會(huì)、民企政策項(xiàng)目推介會(huì)等一系列活動(dòng)，有力促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)招商和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。
“十五五”規(guī)劃建議明確提出“高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港”。11月底海南省委八屆八次全會(huì)對(duì)封關(guān)前后的改革開放和高質(zhì)量發(fā)展作出系統(tǒng)部署。王奉利表示：“封關(guān)后，我們將全面落實(shí)海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案和配套政策，深入實(shí)施海南自由貿(mào)易港法，分步驟、分階段構(gòu)建與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的政策制度體系，持續(xù)加快對(duì)外開放步伐?！?/p>
“全島封關(guān)是海南自貿(mào)港開放發(fā)展新的起點(diǎn)?！秉S漢權(quán)認(rèn)為，下一步，有關(guān)部門在制定現(xiàn)階段封關(guān)政策措施基礎(chǔ)上，可根據(jù)封關(guān)運(yùn)作情況和海南發(fā)展實(shí)際，不斷優(yōu)化政策制度設(shè)計(jì)，堅(jiān)持成熟一項(xiàng)、推出一項(xiàng)，逐步在“一線”擴(kuò)大開放領(lǐng)域，進(jìn)一步放寬貿(mào)易管理措施，努力打造具有國際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域。
利企惠民，共享政策紅利
作為最早到海南投資發(fā)展的外資企業(yè)之一，正大集團(tuán)已扎根海南近40年，從農(nóng)牧業(yè)起步到如今拓展至水產(chǎn)、咖啡等7大產(chǎn)業(yè)，在6個(gè)市縣布局13家企業(yè)，總投資額已達(dá)20億元。
“全島封關(guān)將給企業(yè)帶來更為開放的貿(mào)易環(huán)境，更加高效的要素配置，這對(duì)我們而言是重大發(fā)展機(jī)遇。”薛增一算了筆賬，“封關(guān)后，我們的咖啡業(yè)務(wù)可以通過自貿(mào)港原輔料‘零關(guān)稅’政策，減免咖啡生豆進(jìn)口環(huán)節(jié)8%的關(guān)稅和13%的增值稅，顯著降低了原料成本。而從海外采購的咖啡生豆，如果在海南加工增值達(dá)到或者超過30%，出島內(nèi)銷到大陸就可以免征進(jìn)口關(guān)稅?！?/p>
全島封關(guān)運(yùn)作是海南自貿(mào)港建設(shè)的重要里程碑，將充分釋放利企惠民政策紅利。
黃漢權(quán)介紹，對(duì)企業(yè)而言，封關(guān)以后，進(jìn)口商品“零關(guān)稅”政策和調(diào)整優(yōu)化的加工增值免關(guān)稅規(guī)則落地實(shí)施，將大幅降低醫(yī)藥、高端制造等運(yùn)營成本，吸引相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚，推動(dòng)海上風(fēng)電、商業(yè)航天等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
對(duì)居民而言，離島免稅商品種類擴(kuò)容、島內(nèi)居民購物政策優(yōu)化將激活本地消費(fèi)市場(chǎng)，博鰲樂城“國際醫(yī)療”、陵水黎安“留學(xué)海南”等海南特色品牌將推動(dòng)醫(yī)療、教育等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迎來發(fā)展熱潮。
今年10月，財(cái)政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布公告，進(jìn)一步擴(kuò)大離島免稅商品范圍，允許部分國內(nèi)商品進(jìn)入免稅店銷售，島內(nèi)居民一個(gè)自然年度內(nèi)憑一次離島記錄，可不限次數(shù)購買“即購即提”免稅商品。自11月1日政策實(shí)施以來，離島免稅銷售額已超15億元。
王奉利表示，財(cái)政部等部門正在積極研究島內(nèi)居民消費(fèi)進(jìn)境商品的相關(guān)稅收政策，適時(shí)開展對(duì)島內(nèi)居民消費(fèi)的進(jìn)境商品實(shí)行正面清單管理，使得島內(nèi)居民能夠免稅購買一些進(jìn)口產(chǎn)品，提升島內(nèi)居民的獲得感。
全島封關(guān)后，島內(nèi)居民將有更多機(jī)會(huì)參與國際交流合作。目前，海南實(shí)施擴(kuò)大59國人員免簽入境事由、外國旅游團(tuán)乘坐郵輪免簽入境、港澳地區(qū)外國旅游團(tuán)入境海南144小時(shí)免簽，以及外國人240小時(shí)過境免簽等政策，疊加全國適用的免簽政策，共有86國人員可以個(gè)人免簽形式進(jìn)入海南，百姓工作生活將更加便利多元。
久久為功，加快推進(jìn)制度型開放
自由貿(mào)易港是當(dāng)今世界最高水平的開放形態(tài)。海南自貿(mào)港啟動(dòng)全島封關(guān)，將對(duì)我國加快推進(jìn)制度型開放提供重要樣本。
王奉利表示，封關(guān)后，海南將圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，推進(jìn)國際規(guī)則對(duì)接、規(guī)制協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)和監(jiān)管一致性建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化外商投資負(fù)面清單和跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，進(jìn)一步提升貿(mào)易投資自由化便利化水平，努力打造市場(chǎng)化法治化國際化一流營商環(huán)境。
黃漢權(quán)認(rèn)為，封關(guān)后海南將在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域?qū)訃H高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，其積累的制度創(chuàng)新成果可向全國復(fù)制推廣，推動(dòng)國內(nèi)深層次改革。
黃漢權(quán)表示，在投資和貿(mào)易方面，海南的政策優(yōu)勢(shì)會(huì)吸引全球資本進(jìn)入旅游、教育等開放領(lǐng)域，同時(shí)構(gòu)建起“東南亞原料-海南加工-內(nèi)地分銷”的貿(mào)易路徑，讓海南成為銜接國內(nèi)國際市場(chǎng)的樞紐，優(yōu)化全國貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。
“金融領(lǐng)域，多功能自由貿(mào)易賬戶體系的完善，將拓寬跨境投融資渠道，既方便外資進(jìn)入中國市場(chǎng)，也為國內(nèi)企業(yè)跨境投資提供便利，豐富我國利用外資和對(duì)外投資的模式?！秉S漢權(quán)說。
數(shù)據(jù)顯示，2020年以來，海南新設(shè)外資企業(yè)9600余家，170多個(gè)國家和地區(qū)在瓊投資。隨著全島封關(guān)運(yùn)作，海南作為境外企業(yè)進(jìn)入中國市場(chǎng)的總部基地作用將更加凸顯。
借自貿(mào)港政策東風(fēng)，享國際化營商沃土。薛增一表示，正大集團(tuán)在通過產(chǎn)品創(chuàng)新深耕海南本土市場(chǎng)、繼續(xù)擴(kuò)大投資的同時(shí)，還將用好海南自由貿(mào)易港優(yōu)勢(shì)，把海南特色農(nóng)產(chǎn)品推向共建“一帶一路”國家等國際市場(chǎng)。
高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港，主要目的是促進(jìn)海南高質(zhì)量發(fā)展，助力全國構(gòu)建新發(fā)展格局。
“自貿(mào)港封關(guān)有助于打破區(qū)域要素流動(dòng)壁壘，促進(jìn)海南與周邊地區(qū)協(xié)同發(fā)展?！秉S漢權(quán)說，這有利于海南與粵港澳大灣區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，比如海南進(jìn)口化妝品備案后進(jìn)入內(nèi)地審批周期大幅縮短，高端人才在兩地間可靈活流動(dòng)協(xié)作，這種聯(lián)動(dòng)將輻射帶動(dòng)我國華南地區(qū)形成更高效的區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系。
藍(lán)圖繪就，未來可期。
黃漢權(quán)表示，加快建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港，就是用實(shí)際行動(dòng)向世界表明，中國開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大；就是要樹立實(shí)施更高水平對(duì)外開放的標(biāo)桿，為維護(hù)多邊主義和自由貿(mào)易、推動(dòng)普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化注入新的動(dòng)力。
“全島封關(guān)標(biāo)志著海南自貿(mào)港建設(shè)邁入更高水平開放的新起點(diǎn)、新階段?！蓖醴罾f，錨定“把海南自由貿(mào)易港打造成為引領(lǐng)我國新時(shí)代對(duì)外開放的重要門戶”這一戰(zhàn)略目標(biāo)，一個(gè)政策制度體系更完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展更高質(zhì)量、高水平開放牽引作用更強(qiáng)、監(jiān)管服務(wù)更智慧高效、營商環(huán)境更優(yōu)的海南自貿(mào)港，必將書寫我國新時(shí)代全面深化改革開放的嶄新篇章。
新華社北京12月17日電